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2011年01月27日 09:30
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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本報(bào)記者 定軍 北京報(bào)道

3月5日即將公布的“十二五”就業(yè)指標(biāo)，可能新意不大。

一位接近人力資源部的人士告訴記者，出于對未來五年經(jīng)濟(jì)(GDP)增速下降，以及就業(yè)彈性系數(shù)(經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，帶來的就業(yè)百分點(diǎn)增長)難以有大的改觀的考慮，中國即將實(shí)施的下五年規(guī)劃，對于就業(yè)指標(biāo)并未上調(diào)。

即“十二五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍分別是4500萬人，與“十一五”指標(biāo)一致。分到每個(gè)年份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)，和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為900萬，其中2011年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.6%，與2010年的指標(biāo)一致。

同時(shí)未來可能會(huì)逐步加入調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)，該目標(biāo)可能會(huì)在“十二五”后期執(zhí)行。

根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部的測算，“十二五”期間每年需要就業(yè)的人數(shù)仍然會(huì)達(dá)到2400萬到2500萬，比 “十一五”期間每年增加百萬左右。但是實(shí)際能解決的就業(yè)人數(shù)在1200萬。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基認(rèn)為，“當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存?！?/p>

為此，今年國家將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，認(rèn)真落實(shí)支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，會(huì)同有關(guān)部門制定和實(shí)施更加有利于擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對就業(yè)的帶動(dòng)作用，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。

每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的新增人數(shù)是2400-2500萬，供需缺口仍很大。

“十二五”勞動(dòng)力市場在加快變化，為何在“十二五”仍不提高就業(yè)目標(biāo)，成為一個(gè)當(dāng)下關(guān)注的問題。

有人力資源部的專家發(fā)現(xiàn)，過去多年以來就業(yè)彈性系數(shù)在下降，這在“十二五”也尤為突出。加上經(jīng)濟(jì)增速在“十二五”下降，兩項(xiàng)因素影響，將使整體就業(yè)新增量可能有影響。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)低碳研究中心李占五研究認(rèn)為，1978年到2009年的就業(yè)彈性系數(shù)是持續(xù)下降的，2009年為0.08。預(yù)計(jì)在未來5年，就業(yè)彈性系數(shù)也逐步下降。

中國社科院人口所副所長張車偉則認(rèn)為，彈性系數(shù)下降，可能與大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)，在就業(yè)增長中難以體現(xiàn)有關(guān)，不過隨著未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新的大批農(nóng)民工因?yàn)榧夹g(shù)欠缺，出現(xiàn)新的失業(yè)并非不可能。

人保部研究發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的新增人數(shù)是2400萬-2500萬，比“十一五”要增加100萬左右，但是由于即使經(jīng)過努力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持在900萬人以上，再加上補(bǔ)充自然減員，兩項(xiàng)加起來大概在1200萬左右，供求缺口還是很大。

該部新聞發(fā)言人尹成基指出，今后一個(gè)方面中國將長期面對勞動(dòng)力供大于求的基本格局和巨大的就業(yè)壓力；另一方面也將面臨更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，“當(dāng)前部分地區(qū)、企業(yè)在招工中存在的結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象，正是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的具體表現(xiàn)。”他在1月25日的新聞發(fā)布會(huì)上說。

數(shù)據(jù)顯示，2010年全國超額完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，為全年目標(biāo)900萬人的130%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)547萬人，為全年目標(biāo)500萬人的109%；就業(yè)困難人員解決就業(yè)165萬人，為全年目標(biāo)100萬人的165%。年末，全國實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員908萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，比上年底降低0.2個(gè)百分點(diǎn)，低于預(yù)定目標(biāo)的4.6%。

追求數(shù)量增長變成提高質(zhì)量

勞動(dòng)者的工資水平，就業(yè)環(huán)境也會(huì)有大的改變?！皩?shí)現(xiàn)很體面的工作，是必須的?！?/p>

適應(yīng)上述問題的存在，國家“十二五”規(guī)劃開始把就業(yè)納入優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

人保部新聞發(fā)言人尹成基指出，今年開始，國家要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，認(rèn)真落實(shí)支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，會(huì)同有關(guān)部門制定和實(shí)施更加有利于擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對就業(yè)的帶動(dòng)作用，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。

為此，今年將做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位。推進(jìn)農(nóng)民工就近就地就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有序進(jìn)城務(wù)工，加強(qiáng)輸出地和輸入地的對接，緩解“招工難”問題。健全對困難群體的就業(yè)援助制度，大力開發(fā)公益性崗位，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。

中國勞動(dòng)科學(xué)研究院研究員張麗賓告訴記者，“十二五”時(shí)期，中國的就業(yè)已經(jīng)從過去的追求數(shù)量增長，逐步轉(zhuǎn)為提高質(zhì)量為重點(diǎn)。這方面，提高員工的技術(shù)水平，多開展對員工的培訓(xùn)顯得比較迫切。

同時(shí)勞動(dòng)者的工資水平，就業(yè)環(huán)境也會(huì)有大的改變。“實(shí)現(xiàn)很體面的工作，是必須的，”張麗賓指出，“勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，就業(yè)的自由選擇也是必備的條件?！?/p>

由于農(nóng)民收入中最大的收入來源于打工收入，張麗賓認(rèn)為，提高農(nóng)民工打工收入，將有利于農(nóng)村居民的純收入快速增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

目前人力資源與社會(huì)保障部也在加快工作思路的調(diào)整步伐。近期該部發(fā)布《關(guān)于采取有效措施緩解當(dāng)前部分地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺問題的通知》，提出及時(shí)收集發(fā)布供求信息，為勞動(dòng)者和企業(yè)建立快捷有效的信息對接平臺。

同時(shí)大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立健全企業(yè)工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。要穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，形成工資公平?jīng)Q定機(jī)制，保障勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊研究認(rèn)為，下一步應(yīng)該走得更遠(yuǎn)，應(yīng)該促進(jìn)新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市。