對人口紅利的作用進(jìn)行估算，絕不意味著對其迷信。越是發(fā)達(dá)和富裕的國家，越少依賴傳統(tǒng)意義上的人口紅利來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。不依靠全要素生產(chǎn)率提高，經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)源泉將會(huì)枯竭
蔡昉/文
（作者為中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長）
中國在長期享受“人口紅利”之后，許多人預(yù)期這一經(jīng)濟(jì)增長源泉即將于2013年前后，隨著“人口撫養(yǎng)比”的停止下降而消失。
對此，學(xué)術(shù)界和政策研究領(lǐng)域存在不同意見。觀點(diǎn)差異之大，爭論對立程度之深，論辯感情色彩之重，頗不尋常。
表面看，這似乎延續(xù)了馬爾薩斯《人口學(xué)原理》之后經(jīng)濟(jì)學(xué)界始終存在的樂觀和悲觀主義者之間的對立傳統(tǒng)。其實(shí)不然。
在中國，對于人口紅利是否消失的爭論雙方都屬悲觀派，而詮釋如何應(yīng)對人口紅利消失問題卻是關(guān)鍵之點(diǎn)。
人口轉(zhuǎn)變的主要推力
眾所周知，人口紅利概念的出現(xiàn)和流行時(shí)間并不長。
20世紀(jì)90年代哈佛的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在使用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型解釋日本和亞洲四小龍創(chuàng)造的“東亞奇跡”，以及經(jīng)濟(jì)史上新大陸超過舊大陸經(jīng)濟(jì)的增長表現(xiàn)時(shí)，把人口年齡結(jié)構(gòu)作為變量來發(fā)現(xiàn)人口撫養(yǎng)比，即非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡人口的比率，對經(jīng)濟(jì)增長做出的貢獻(xiàn)。這個(gè)在常規(guī)生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)之外的經(jīng)濟(jì)增長源泉，被稱做人口紅利。
我們的研究發(fā)現(xiàn)：把類似的理論假設(shè)和計(jì)量方法應(yīng)用于中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長，總撫養(yǎng)比下降1個(gè)百分點(diǎn)導(dǎo)致人均GDP增長率提高0.115個(gè)百分點(diǎn)。1982年-2000年(這是當(dāng)時(shí)所能獲得的最新數(shù)據(jù))，總撫養(yǎng)比下降了20.1%，推動(dòng)人均GDP的年平均增長率提高2.3%，同期人均GDP年增長速度在8.6%左右，因此，其中撫養(yǎng)比下降的貢獻(xiàn)為26.8%。
首先，經(jīng)濟(jì)增長過程絕非模型那樣簡單。實(shí)際上，如果以人口撫養(yǎng)比作為人口紅利來源的話，那么早在20世紀(jì)60年代中期該指標(biāo)就應(yīng)該開始下降，但在不具備其他高速經(jīng)濟(jì)增長條件情況下，這種人口優(yōu)勢并不能得到實(shí)際利用，只有改革開放才創(chuàng)造了利用人口紅利的條件，即勞動(dòng)力得以流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)資源的重新配置。
與此同時(shí)，豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，只有在中國融入全球經(jīng)濟(jì)前提下，依靠沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的發(fā)展，才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的額外源泉，即人口紅利。所以，若要把人口紅利在計(jì)量模型中的抽象事物形象化，最好關(guān)注和研究遍布于全國城鄉(xiāng)的2.3億農(nóng)民工。
其次，模型使用的解釋變量人口的撫養(yǎng)比，來反映人口年齡結(jié)構(gòu)，核心在于其變化趨勢，而非靜態(tài)的絕對數(shù)量。也就是說，勞動(dòng)年齡人口不僅規(guī)模大，更重要的是其持續(xù)增長，以及在總?cè)丝谥斜戎氐牟粩嗵岣摺?/p>
例如，在1980年-2005年期間，15歲-64歲年齡組人口的年平均增長率為1.8%，占總?cè)丝诘谋戎貜?9.7%提高到71%。正因如此，才會(huì)造成撫養(yǎng)比的持續(xù)降低，并因勞動(dòng)力供給豐富和儲蓄率高而形成人口紅利。如果將勞動(dòng)年齡人口數(shù)量視為人口紅利，則是犯了用國家大小論英雄的錯(cuò)誤。
再次，此結(jié)論本身并不涉及人口撫養(yǎng)比下降的原因。撫養(yǎng)比下降需要用人口轉(zhuǎn)變理論作為分析框架，即以現(xiàn)實(shí)中的人口變化趨勢加以解釋。中國在較短時(shí)間里，走過了發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了上百年的人口轉(zhuǎn)變過程，于本世紀(jì)初就已進(jìn)入低出生、低死亡和低自然增長的人口轉(zhuǎn)變新階段。
在經(jīng)歷人口自然增長率由低到高，再由高到低變化的同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口增長率，也按照相似的變化軌跡經(jīng)過了上升和下降的過程。其上升時(shí)期就是撫養(yǎng)比不斷降低時(shí)期，也是收獲人口紅利的時(shí)期。
值得指出的是，人口轉(zhuǎn)變的主要推動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展，而生育政策僅僅起到相對次要的作用。
韓國、新加坡、泰國和中國臺灣都沒有實(shí)行過強(qiáng)制性的計(jì)劃生育政策，但這些國家和地區(qū)與中國大陸一樣，生育率從上世紀(jì)50年代大致相同的高起點(diǎn)上，下降到90年代以后總和生育率2.1這個(gè)更替水平以下。
爭論背后的政策歧見
學(xué)界使用“人口紅利”的概念引起廣泛爭論，主要源于前述觀點(diǎn)的發(fā)表，以及引用計(jì)量結(jié)果對其政策含義的引申。撇開非研究性爭議，關(guān)于人口紅利的爭論主要集中于以下幾個(gè)方面：
第一，關(guān)于“人口紅利”是否即將消失的不同判斷。我們的研究以人口撫養(yǎng)比作為人口紅利的代理變量，既然人口預(yù)測顯示，在2013年之后撫養(yǎng)比將上升，那得出“人口紅利”會(huì)消失的結(jié)論應(yīng)合乎邏輯。
一些研究者認(rèn)為人口紅利不會(huì)在那時(shí)候消失，即延伸到2035年，原因是勞動(dòng)年齡人口總量依然龐大，總撫養(yǎng)比仍將處于較低水平。
從不甚精確的角度，或者純粹從勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模看，似乎屆時(shí)的中國人口結(jié)構(gòu)不算太糟。不過，既然我們所說的人口紅利有其特定含義，并且針對其具體變量估算而出，那就很難印證或附會(huì)這種判斷。
此外，人口紅利核心是勞動(dòng)年齡人口或者撫養(yǎng)比的動(dòng)態(tài)變化，如果正視2013年以后勞動(dòng)年齡人口將會(huì)絕對減少，如在2015年-2035年間預(yù)計(jì)以每年0.4%的平均速度減少，其占總?cè)丝诘谋戎匾矔?huì)從72%下降到64%，那斷言原來意義上的人口紅利將繼續(xù)存在，難以讓人信服。
第二，關(guān)于“人口紅利”的政策含義究竟為何。本文開頭就已指出，中國對于人口紅利的說法都屬悲觀派。原因是迄今為止絕大多數(shù)積極響應(yīng)人口紅利即將消失的觀點(diǎn)，認(rèn)為這一變化會(huì)導(dǎo)致中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的喪失，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)增長不再可能保持過去30年的速度。
即便是那些用人口紅利理論指導(dǎo)投資的公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家，雖然鼓吹當(dāng)前人口年齡結(jié)構(gòu)仍然有利于股市和房市投資，隱含的意思也是未來將失去這種機(jī)會(huì)窗口。至于那些認(rèn)為人口紅利仍在并可以保持幾十年的觀點(diǎn)，正是把當(dāng)前我們觀察到的人口變化看做是值得擔(dān)憂的事情。
兩個(gè)關(guān)于人口紅利判斷的政策含義值得討論。一是擔(dān)心如果承認(rèn)人口紅利正在消失，則意味著目前計(jì)劃生育政策已經(jīng)完成其使命，有必要進(jìn)行調(diào)整。其實(shí)，人口紅利與生育政策沒有必然或緊密的因果關(guān)系。
從中國的發(fā)展趨勢看，人口老齡化和人口紅利的消失，不以是否調(diào)整生育政策為轉(zhuǎn)移的。例如，在中國人口大事記中，三個(gè)至為重要的現(xiàn)象，即人口撫養(yǎng)比開始下降(20世紀(jì)60年代中期)、總和生育率顯著降低(1970年-1980年)和正式實(shí)施一胎化政策(1980年)之間，從時(shí)間上看沒有絲毫的一致性或因果關(guān)系。
二是擔(dān)心如果承認(rèn)了人口紅利消失，就意味著就業(yè)壓力開始并將繼續(xù)紓緩，人們或?qū)蜆I(yè)問題掉以輕心，乃至就業(yè)在政府政策中的優(yōu)先地位有所降低。
這種認(rèn)識問題的邏輯，可能與中國政府爭取積極就業(yè)政策的形成背景有關(guān)，即這一高度重視就業(yè)的共識，是政府對20世紀(jì)90年代末大規(guī)模國有企業(yè)職工下崗失業(yè)嚴(yán)峻局面的急迫反映促成的。
這個(gè)邏輯聯(lián)系也是不存在的。發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家從來都是以勞動(dòng)力短缺為特征的，但那里的政治家和經(jīng)濟(jì)決策者對就業(yè)問題的重視程度，并不亞于我們的政策。
第三，關(guān)于人口紅利的商業(yè)或投資含義。盡管在公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家和投資分析師中，許多人最初并不認(rèn)同我們的判斷，但是，他們卻始終不渝地使用人口紅利的概念，引申其對投資前景的啟示，也樂于及時(shí)修正自己的觀點(diǎn)。原因很簡單，因?yàn)樗麄儺吘垢又苯拥貙ν顿Y客戶負(fù)責(zé)。
其實(shí)，人口學(xué)早就有一分支，叫做市場人口學(xué)或工商人口學(xué)，即借助人口學(xué)分析方法，把人口特征的變化與消費(fèi)和儲蓄行為及其變化，與投資和創(chuàng)新機(jī)會(huì)聯(lián)系起來。應(yīng)該說，這種分析的確有助于擴(kuò)展投資者視野。
將人口紅利判斷引入投資分析，也存在濫用的危險(xiǎn)。必須首先理解人口轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，才可以將相關(guān)結(jié)論轉(zhuǎn)化為在商業(yè)和投資中的決策判斷。
經(jīng)濟(jì)增長不會(huì)放緩
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯指出，發(fā)展中國家存在著傳統(tǒng)與現(xiàn)代部門鮮明對比的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門存在著大量剩余勞動(dòng)力，而現(xiàn)代部門可以不變工資獲得無窮盡的勞動(dòng)力供給。
這個(gè)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展，說穿了就是一個(gè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的過程，直到現(xiàn)代部門勞動(dòng)力需求的增長速度，超過現(xiàn)行工資水平下的勞動(dòng)力供給增長速度時(shí)，我們便迎來“劉易斯拐點(diǎn)”。
但拐點(diǎn)到來并不意味著勞動(dòng)力供給的絕對不足，而是指只有提高工資才能保持勞動(dòng)力供給得到滿足。人口轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的勞動(dòng)年齡人口增長率的下降，是導(dǎo)致勞動(dòng)力供給從無限到有限轉(zhuǎn)變的最重要原因。
人口紅利的式微與劉易斯拐點(diǎn)的到來如影隨形。2003年-2008年中國勞動(dòng)年齡人口增量以每年13.6%的速度減少，農(nóng)民工實(shí)際工資每年增長率達(dá)10.2%。
理解這個(gè)原理，承認(rèn)中國正在發(fā)生人口結(jié)構(gòu)變化，并非學(xué)術(shù)之爭，意義在于本可以及早預(yù)見其趨勢：一是工資上漲屬必然且將逐漸加快；二是勞動(dòng)關(guān)系要發(fā)生劇烈變化；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫。
盡管本人提出關(guān)于人口紅利消失和劉易斯拐點(diǎn)到來，但我絕非悲觀的卡桑德拉。我關(guān)注的是：劉易斯拐點(diǎn)到來之后勞動(dòng)力優(yōu)勢會(huì)喪失嗎？人口紅利消失是否會(huì)放緩經(jīng)濟(jì)增長速度？
首先，只要工資增長有賴于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的支撐，中國制造業(yè)比較優(yōu)勢和競爭力就不會(huì)喪失。劉易斯拐點(diǎn)在勞動(dòng)力市場上的突出表現(xiàn)，就是普通勞動(dòng)者工資的上漲。最近出現(xiàn)的漲薪潮，其實(shí)只是2003年以來工資水平上漲趨勢的繼續(xù)。而且，工資上漲符合勞動(dòng)力供求規(guī)律，既承受得了，也求之不得。
因?yàn)橹袊圃鞓I(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，不僅始終與工資上漲相伴，而且長期以來快于工資增長。這就留出了一個(gè)空間，允許工資上漲在一定時(shí)間內(nèi)可以快一些。也只有這樣，才能真正提高勞動(dòng)者報(bào)酬占國民收入的比重，從而大幅度提高消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長提供新的需求動(dòng)力。
其次，制度建設(shè)不僅可以延續(xù)傳統(tǒng)意義上的人口紅利，還可以形成第二次人口紅利。有人在解釋“民工荒”現(xiàn)象時(shí)，認(rèn)為是戶籍制度等制度性因素阻礙著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。其實(shí)，人口結(jié)構(gòu)變化因素發(fā)揮了更根本性的作用，人口紅利不是宿命的，通過創(chuàng)造條件可以人為保持和延長。
推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，以及許多有利于擴(kuò)大勞動(dòng)力供給的制度建設(shè)，都可以深度挖掘人口紅利的潛力。
2007年按照常住人口統(tǒng)計(jì)的城市化率為45%，但從非農(nóng)戶口的人口比重看只有33%。消除這兩者之間12個(gè)百分點(diǎn)的差距，使農(nóng)民工不再是城市的過客，而成為永久居民，就是開發(fā)勞動(dòng)力供給的制度潛力。此外，通過勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，形成國內(nèi)雁陣模型，也是中國特有的保持競爭力的機(jī)會(huì)窗口。
中國可根據(jù)需要解決的主要問題，把未來經(jīng)濟(jì)增長分為兩個(gè)階段。第一階段是解決未富先老的問題。人口老齡化并不可怕，因?yàn)樽罡坏膰彝兄罡叩睦淆g化程度。
而我們面臨的是在較低的人均收入水平上，迎來了較高的老齡化。把中國與發(fā)展水平相近的國家比較，可以看到中國的老齡化程度是超出其他國家的。
假如中國在未來10年或者20年的時(shí)間里，加入到高收入水平的行列，與那時(shí)的高收入水平國家比較，我們的老齡化程度并不突出。所以，關(guān)鍵在于保持經(jīng)濟(jì)增長速度。而發(fā)掘第一次人口紅利的措施，都是為這個(gè)任務(wù)服務(wù)的。中國需要未雨綢繆，謀劃形成第二個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)增長引擎。
筆者曾撰文討論第二次人口紅利，即利用變化了的人口結(jié)構(gòu)特征，在老齡化條件下，創(chuàng)造新的制度環(huán)境，抵消第一次人口紅利消失產(chǎn)生的不利效果，從而挖掘出經(jīng)濟(jì)增長的長期可持續(xù)源泉。
從先行國家的經(jīng)驗(yàn)看，這類努力應(yīng)該包括：建立起有利于資金積累的養(yǎng)老保障制度，以彌補(bǔ)老齡化條件下居民儲蓄率的降低；加強(qiáng)技能培訓(xùn)和深化教育，顯著提高人力資本水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求，打破勞動(dòng)力數(shù)量短缺的瓶頸；繼續(xù)發(fā)育和完善勞動(dòng)力市場，形成和諧勞動(dòng)關(guān)系，消除勞動(dòng)力供給的制度障礙。
我們應(yīng)該樹立這樣的理念：第一次人口紅利終究會(huì)枯竭，而第二次人口紅利的潛力則是無限的。
加快生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變
對人口紅利的作用進(jìn)行估算，絕不意味著對人口紅利的迷信。越是發(fā)達(dá)和富裕國家，越少依賴傳統(tǒng)意義上的人口紅利來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。目的在于提醒并呼吁世人：中國人口紅利消失在即，劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來，經(jīng)濟(jì)增長方式要加快向生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。
當(dāng)年，克魯格曼對東亞奇跡的質(zhì)疑成為一個(gè)失敗的預(yù)言，是因?yàn)樗欢?，人口紅利可以在一定時(shí)期內(nèi)打破資本報(bào)酬遞減的假設(shè)，意味著新古典增長理論在解釋二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際時(shí)遇到了挑戰(zhàn)。
然而，人口紅利的消失則意味著理論的回歸：不依靠全要素生產(chǎn)率提高，經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)源泉將會(huì)枯竭。
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