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2011年02月10日 14:35
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì) 作者：谷重慶

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《21世紀(jì)》：假如從提高居民消費(fèi)的角度來(lái)看，您如何評(píng)價(jià)目前的反危機(jī)政策？

黃亞生：2003年以來(lái)，居民收入的增速有所上升，我認(rèn)為應(yīng)該肯定政府在這方面的作用。去年第四季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了劇烈下滑，政府為此推出了一系列反危機(jī)政策。一方面，政府通過(guò)激進(jìn)的貨幣政策和財(cái)政政策來(lái)擴(kuò)大投資，大興土木；另一方面，政府也花了一定資源去加強(qiáng)社保。

這種政策組合強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)等強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益，也幫助了農(nóng)民等弱勢(shì)群體，但對(duì)后者的幫助遠(yuǎn)不如對(duì)前者的扶持。在我看來(lái)，這實(shí)際上拉大了中國(guó)在供給和需求之間的缺口。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)等強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)在獲得資源之后，一般會(huì)傾向于擴(kuò)大投資，增大整個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)能力，弱勢(shì)集團(tuán)在得到幫助之后一般會(huì)增大消費(fèi)需求，但這些增長(zhǎng)的需求遠(yuǎn)趕不上供應(yīng)能力的增加。過(guò)去我們可以通過(guò)凈出口來(lái)解決過(guò)剩產(chǎn)能，現(xiàn)在出口形勢(shì)不好，我們就暫時(shí)用投資來(lái)替代。投資在短期內(nèi)是一種需求，但從長(zhǎng)期來(lái)看這會(huì)增大供應(yīng)能力，在未來(lái)會(huì)造成更嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。假如未來(lái)外需恢復(fù)增長(zhǎng)，那么我們依然可以回到過(guò)去的增長(zhǎng)模式。假如外需一去不復(fù)返，那我們進(jìn)一步惡化的供需矛盾肯定會(huì)爆發(fā)，并給經(jīng)濟(jì)造成巨大傷害。

就像之前說(shuō)過(guò)的，我并不反對(duì)社保，但加強(qiáng)社保對(duì)經(jīng)濟(jì)的重新平衡恐怕作用不大。現(xiàn)在我們一方面投巨資興建基礎(chǔ)設(shè)施，一方面加強(qiáng)社保。我覺(jué)得前者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用可能是很負(fù)面的，后者雖然有正面作用，但對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)它的作用可能更偏中性，所以綜合來(lái)說(shuō)，我對(duì)目前的政策持比較負(fù)面的看法。在我看來(lái)，更好也更簡(jiǎn)單的辦法是不要給強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)資源，而應(yīng)該把錢傾向于弱勢(shì)集團(tuán)，這樣能逐步縮小我們?cè)诠┬柚g的矛盾，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的再平衡。

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為反危機(jī)政策應(yīng)該著力于對(duì)弱勢(shì)集團(tuán)的幫助，那具體怎么做呢？

黃亞生：短期來(lái)看，我覺(jué)得國(guó)家應(yīng)該把這些修路修橋的資金全部拿給老百姓分掉，而且這筆錢的分發(fā)最好不要經(jīng)過(guò)地方政府，免得被層層截留。中央政府最好根據(jù)每個(gè)人的身份證，將錢打到他的個(gè)人戶頭上去。巴西近幾年在這方面有很好的嘗試，值得我們學(xué)習(xí)。

另外，還可以考慮給中小企業(yè)減稅。因?yàn)橹行∑髽I(yè)是解決就業(yè)的主力軍，也是經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分，幫助中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。

從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)需要進(jìn)一步推進(jìn)改革，尤其是農(nóng)村地區(qū)的改革。在我看來(lái)，中國(guó)現(xiàn)在的很多問(wèn)題從根子上說(shuō)都是農(nóng)村出的問(wèn)題。比如我過(guò)去講過(guò)，1990年代農(nóng)村金融萎縮了很多，這造成農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)無(wú)法孵化，并進(jìn)而導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，只能前往沿海打工。這一方面壓低了整個(gè)勞工階層的收入水平，另一方面也使得沿海的加工廠毫無(wú)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力(參見(jiàn)本報(bào)2008年12月30日27版《農(nóng)村問(wèn)題是未來(lái)三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性增長(zhǎng)的關(guān)鍵》一文——編者注)。

《21世紀(jì)》：除了農(nóng)村金融改革之外，您覺(jué)得還有哪些改革比較重要？

黃亞生：從根本上說(shuō)，我贊同大部分人的觀點(diǎn)，就是中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的解決最終要靠城市化。但城市化有不同的模式，我們究竟要走一種什么樣的城市化，這是一個(gè)大問(wèn)題。很多亞洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛的時(shí)候，其第一批富人很多都是農(nóng)民，例如日本。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市周邊的土地升值，擁有土地的農(nóng)民可以通過(guò)賣地來(lái)致富。這些賣地致富后的農(nóng)民搖身一變就成了市民，在城里做點(diǎn)小生意或干點(diǎn)別的事情?？傊?，他可以憑借賣地獲得的資本在城里立足。這種模式一方面擴(kuò)大了城市的范圍，把農(nóng)民變成了市民；另一方面這些新進(jìn)市民比較容易在城市實(shí)現(xiàn)一個(gè)更為富裕的生活，反過(guò)來(lái)這又會(huì)推動(dòng)城市化的進(jìn)程。

但很多發(fā)展中國(guó)家的城市化則顯示出了另外一種景象，例如1960年代的巴西和印度。這些國(guó)家的城市化是一種政治城市化，其并沒(méi)有給予農(nóng)民足夠的機(jī)會(huì)成為有產(chǎn)市民。相反，這種模式塑造了大量的城市貧民窟，這對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定是極為不利的。

中國(guó)現(xiàn)在處于城市化的進(jìn)程中，很多城市周邊的農(nóng)村地區(qū)逐漸變?yōu)槌菂^(qū)，相關(guān)農(nóng)地隨之升值，但現(xiàn)行征地制度并未給予農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，因此這些人可能今后只能作為失地農(nóng)民徘徊在城市邊緣，而無(wú)法成為真正的市民。

我希望中國(guó)走日本當(dāng)年那樣的城市化道路，盡力避免巴西和印度的城市化模式，為此我們需要在中長(zhǎng)期內(nèi)增加農(nóng)民收入，讓其逐步過(guò)渡為市民?，F(xiàn)在來(lái)看，增加農(nóng)民收入的長(zhǎng)期措施有三個(gè)，一是打工，二是創(chuàng)業(yè)，三是賣地。我的觀點(diǎn)是這三條路都應(yīng)該給農(nóng)民，讓他自己去選，而不應(yīng)該只給一條或者兩條。現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城打工已經(jīng)是常態(tài)了，但創(chuàng)業(yè)和賣地仍然困難重重。

先說(shuō)創(chuàng)業(yè)。實(shí)際上農(nóng)民不缺創(chuàng)業(yè)精神，缺的是金融資源。據(jù)一份調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，1980年代在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，60%的農(nóng)戶可以獲得正式和非正式的貸款。我的研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，獲得貸款的家庭主要是創(chuàng)業(yè)的家庭，尤其是從事一些非農(nóng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的家庭，比如做小買賣。但到了1990年代，農(nóng)村地區(qū)只有30%的家庭可以獲得正式和非正式的貸款了，而且獲得貸款的往往都是村干部和黨員家庭，創(chuàng)業(yè)已不再是獲得貸款的相關(guān)條件了。所以我們迫切需要在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)金融改革，以改變目前的這種狀況。

再說(shuō)賣地。目前我參與了經(jīng)合組織(OECD)的一個(gè)研究計(jì)劃，負(fù)責(zé)撰寫了一份研究城市化對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袷杖胗绊懙膱?bào)告。在研究中，我發(fā)現(xiàn)中國(guó)的城市化幾乎沒(méi)有增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，這其中的核心原因就是農(nóng)民從土地升值中的所獲太少，其收益主要為政府所得。所以我主張土地產(chǎn)權(quán)改革要進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)民應(yīng)該直接參與土地市場(chǎng)交易，讓其從城市化進(jìn)程中獲得更大收益。