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2011年01月22日 01:15
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 作者：吳麗華

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本報(bào)記者 吳麗華 北京報(bào)道

日歷翻到了2011年，沒(méi)能夠在上一年結(jié)束之前按計(jì)劃完成的增值稅立法，不可避免地再起波瀾。

《華夏時(shí)報(bào)》記者從知情人士處了解到，由于增值稅立法過(guò)程中涉及到增值稅是否擴(kuò)圍、擴(kuò)圍過(guò)程中中央和地方財(cái)政收入變動(dòng)、各方利益平衡等諸多問(wèn)題，各方分歧很大，增值稅立法問(wèn)題變得格外復(fù)雜，增值稅立法草案并沒(méi)能按計(jì)劃提請(qǐng)人大審議。

據(jù)悉，按照2010年初國(guó)務(wù)院的立法規(guī)劃，增值稅立法被列為年內(nèi)力爭(zhēng)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，若進(jìn)展順利，爭(zhēng)取上2011年全國(guó)兩會(huì)討論。

一位曾翻閱增值稅法草案的人士告訴本報(bào)記者，增值稅立法結(jié)果很可能各方妥協(xié)，實(shí)行部分?jǐn)U圍，至于因此造成的地方政府收入減少，改革方案也會(huì)有所考慮，通過(guò)改變分成或者其他方式給予補(bǔ)貼。

繞不開的增值稅

增值稅改革成了稅改繞不開的話題。

據(jù)悉，增值稅暫行條例已經(jīng)暫行了16年，為第一大稅種立法的必要性不管是學(xué)者還是財(cái)稅官員都意見(jiàn)一致；但是，起草一部什么樣的增值稅法各方卻存在嚴(yán)重分歧。

按照我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅制度，國(guó)內(nèi)增值稅的征稅范圍僅包括除建筑業(yè)外的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的商品批發(fā)和零售以及加工、修理修配業(yè)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)則課征營(yíng)業(yè)稅。

營(yíng)業(yè)稅對(duì)服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)額全額征稅，不可避免地會(huì)產(chǎn)生重復(fù)征稅。而增值稅與營(yíng)業(yè)稅的分立對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展又會(huì)造成不利，進(jìn)而影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人2010年4月初撰文稱，要“在做好增值稅轉(zhuǎn)型工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍改革”。當(dāng)年底召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，謝旭人再次表示，十二五期間要“擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收”。

1994年稅改之時(shí)，考慮到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和稅收征管情況，只能暫時(shí)在制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭性鲋刀?，不太發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)暫時(shí)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅，這一做法從一開始就存在增值稅抵扣鏈條不完整的問(wèn)題。

接受本報(bào)記者采訪的多位專家則表示，改變現(xiàn)有增值稅的不完整狀態(tài)、實(shí)施增值稅完整意義上的增值稅抵扣鏈條并寫進(jìn)法律，成為增值稅立法不可回避的問(wèn)題。

擴(kuò)圍分歧

增值稅擴(kuò)圍的必要性在遇到操作過(guò)程中的諸多難題之后，讓增值稅立法工作開展起來(lái)困難重重，分歧巨大。

據(jù)了解，增值稅擴(kuò)圍中涉及到的增值稅、營(yíng)業(yè)稅分別是現(xiàn)行稅收體制中，中央和地方最大的稅種，其中增值稅是中國(guó)的第一大稅種，長(zhǎng)期占稅收總額的60%以上，而營(yíng)業(yè)稅則是地方第一大稅種，占到30%左右。

具體到分成比例，增值稅中央和地方按75∶25的比例分，進(jìn)口增值稅收入歸屬中央，營(yíng)業(yè)稅除鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅收入劃歸中央外，其他均歸屬地方財(cái)政收入。

所以，增值稅擴(kuò)圍不可避免地會(huì)涉及到中央和地方的收入分配、稅收征管權(quán)限、征管技術(shù)難題等多方面的困難。

另外，由于稅收征管系統(tǒng)實(shí)行國(guó)地稅分開，現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅分別由國(guó)地稅系統(tǒng)分開征管，兩稅合一后，征管權(quán)限問(wèn)題如何分配也是一大難題。

“增值稅改革和立法的方向是沒(méi)有問(wèn)題的，但《增值稅法》一旦進(jìn)入起草條文的階段，會(huì)遇到很多現(xiàn)實(shí)的困難?！币晃回?cái)稅系統(tǒng)人士告訴本報(bào)記者。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少地方政府都擔(dān)心稅改后當(dāng)?shù)厥杖霚p少，同時(shí)地稅系統(tǒng)現(xiàn)有征管營(yíng)業(yè)稅的人員安排也是一大難題，是否實(shí)行國(guó)地稅合并甚至也成為了議題。

妥協(xié)解決

分歧嚴(yán)重，但又迫切需要改革，各方目前似乎更傾向于尋找一個(gè)“妥協(xié)方案”。

記者獲悉，增值稅立法研究過(guò)程中出現(xiàn)了大中小三種選擇，大增值稅法，即把營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅劃入增值稅；中等增值稅法，即把營(yíng)業(yè)稅的部分內(nèi)容調(diào)整進(jìn)去；小增值稅法，即維持現(xiàn)有的征收范圍。

據(jù)了解，財(cái)政部、國(guó)稅總局和國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)增值稅法的起草工作，三部門堅(jiān)持認(rèn)為增值稅立法與增值稅擴(kuò)圍改革應(yīng)同步推進(jìn)。所以此次立法草案不僅涉及原有增值稅暫行條例的升級(jí)，還要統(tǒng)籌考慮新納入的營(yíng)業(yè)稅征收范圍。

但也有人士認(rèn)為，增值稅立法應(yīng)限定在現(xiàn)行征收范圍，即在現(xiàn)行《增值稅暫行條例》的基礎(chǔ)上開展增值稅的立法工作，不宜擴(kuò)大到建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)葼I(yíng)業(yè)稅的征稅范圍，也不宜等到“將營(yíng)業(yè)稅并入增值稅”的改革完成之后，再制定《增值稅法》。

理由則是這樣做首先不會(huì)影響財(cái)政收入，其次可以規(guī)避由于將營(yíng)業(yè)稅并入增值稅所帶來(lái)的一系列目前無(wú)法解決的問(wèn)題。

就增值稅立法盡快完成而言，這一觀點(diǎn)顯然存在優(yōu)勢(shì)，但是劣勢(shì)也顯而易見(jiàn)，如果不在增值稅立法之前解決擴(kuò)圍問(wèn)題，那這一改革很可能被推遲，因?yàn)榉梢坏┏雠_(tái)很難朝令夕改。

但是一竿子插到底的全面增值稅擴(kuò)圍在諸多利益分配和平衡難題下，操作起來(lái)困難程度可想而知，于是各方妥協(xié)之下，現(xiàn)行增值稅立法很可能選擇相對(duì)中庸的中等增值稅法，即把營(yíng)業(yè)稅的一部分內(nèi)容納入增值稅。

據(jù)上述看到增值稅法草案的人士稱，增值稅立法很可能各方妥協(xié)，實(shí)行部分?jǐn)U圍，建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)在條件比較成熟的行業(yè)可能寫入增值稅法，列入征收范圍，而那些暫時(shí)比較困難的行業(yè)暫不列入。