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2011年03月15日 03:47
來源：上海證券報(bào) 作者：曾 錚

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在某種程度上，我國培育前沿產(chǎn)業(yè)是“逆比較優(yōu)勢(shì)”發(fā)展，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇必須考慮未來的產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，把新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等作為主攻領(lǐng)域，符合高端化、服務(wù)化、低碳化和信息化的基本趨勢(shì)?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心，這意味著非得摸索出一條全新的路徑不可。

曾 錚

“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逐步呈現(xiàn)出兩大政策抓手：適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與科學(xué)判斷未來市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鑒于我國已經(jīng)歷了很長一段產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和改造調(diào)整過程，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成我國產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的核心動(dòng)力。

事實(shí)上，除了經(jīng)濟(jì)增長方式固化于“粗放型”之外，我國的技術(shù)進(jìn)步方式也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化緩慢的主要原因。多年來，我國積極利用國外資本和國外市場(chǎng)，通過吸收外資引進(jìn)國外技術(shù)，降低使用要素成本的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的工藝和流程升級(jí)，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，維持“低成本制造業(yè)大國”的地位。然而，隨著我國產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，以引進(jìn)和吸收為主要途徑的技術(shù)進(jìn)步方式越來越難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略的需要，技術(shù)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)進(jìn)入了遞減邊界，而如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的功能升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)成為當(dāng)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的緊迫任務(wù)。因此，“十二五”時(shí)期，加強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，而培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)便成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向之一。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)有全局性、長遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性和動(dòng)態(tài)性等四個(gè)基本原則。在某種程度上來說，對(duì)我國這樣的經(jīng)濟(jì)后發(fā)國家，培育前沿產(chǎn)業(yè)是“逆比較優(yōu)勢(shì)”發(fā)展。但除了一般意義上的選擇基準(zhǔn)之外，未來產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇必須考慮的層面，把新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻領(lǐng)域，符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、服務(wù)化、低碳化和信息化的基本趨勢(shì)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，這意味著非要走出一條和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的路徑不可。鑒于此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須要注重宏觀與微觀、效益與風(fēng)險(xiǎn)以及競(jìng)爭(zhēng)與布局三個(gè)重要問題。

從短期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長來看，近幾年的經(jīng)濟(jì)刺激政策促使我國經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)率先復(fù)蘇，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的四萬億巨額投資有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)。未來一段時(shí)間，為了防止經(jīng)濟(jì)下滑或波動(dòng)，積極財(cái)政政策很難在短時(shí)間內(nèi)退出。而隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資空間收窄，僅以民生工程為主的投資難以支撐我國經(jīng)濟(jì)的短期平穩(wěn)增長。因此，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資就成了我國國內(nèi)投資需求的主要拉動(dòng)力量。與此同時(shí)，經(jīng)歷了30多年高速增長，包括資本深化、技術(shù)引進(jìn)、體制改革以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化等在內(nèi)的諸多經(jīng)濟(jì)增長因素逐步進(jìn)入“效應(yīng)遞減”期，我國潛在增長率正逐步下降。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有長期推力和關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn)，很有可能成為未來我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展新的增長點(diǎn)。

但是，不論從宏觀國家層面還是微觀企業(yè)層面出發(fā)，由于技術(shù)和市場(chǎng)這兩個(gè)不確定性的特征，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都具有較高的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。同時(shí)，由于存在研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩方面的正外部性，企業(yè)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中還面臨著“先發(fā)劣勢(shì)”的風(fēng)險(xiǎn)。在我國，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。我國長期采取“經(jīng)濟(jì)跟隨”戰(zhàn)略，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)國內(nèi)工業(yè)化，在技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面既不具備優(yōu)勢(shì)也不具備經(jīng)驗(yàn)；而隨著世界主要國家和地區(qū)在危機(jī)后紛紛采取措施促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更大的外部沖擊。而因?yàn)槲覈R(shí)產(chǎn)權(quán)體系尚未健全，微觀企業(yè)介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須面對(duì)巨大的成本風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過程因此就更崎嶇復(fù)雜。因此，我們必須遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，追求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的適度產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展，而不能冒進(jìn)盲從。

還不能不注意的是，“十二五”時(shí)期，我國各地區(qū)大規(guī)模培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可能造成新一輪技術(shù)大引進(jìn)、雷同式布局、概念炒作、低層次競(jìng)爭(zhēng)等問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資“潮涌現(xiàn)象”。因此，必須引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合地方特色的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成布局合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來的物質(zhì)資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效率損失。

著眼于我國現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，具體而言，筆者以為，需要實(shí)施以下四大戰(zhàn)略：

第一，著眼長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快形成國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，促進(jìn)形成重點(diǎn)突出、差異發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。

第二，促成合理產(chǎn)業(yè)組織，實(shí)施市場(chǎng)主導(dǎo)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資本與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合，支持符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，成立投資銀行和金融控股公司以及設(shè)立投資銀行、共同基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和私募基金等多種融資模式推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以政府投資為主”向以“社會(huì)投資為主”的有序銜接；同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求建立產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出的有效機(jī)制。

第三，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施技術(shù)內(nèi)生戰(zhàn)略。加快構(gòu)建新型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建立以龍頭大企業(yè)為核心的開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“前端控制”機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)，制定各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線圖，實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，超前培育和扶植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而迅速占領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

第四，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)互動(dòng)和價(jià)值鏈接；同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(作者系國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，長策智庫全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策特約研究員)