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2011年03月18日 21:34
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七問題：國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)地位,2010年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，成為投資熱點(diǎn)。從3月份的《政府工作報(bào)告》，到10月份的《國(guó)務(wù)院關(guān)2010年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，成為投資熱點(diǎn)。從3月份的《政府工作報(bào)告》，到10月份的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，中央政策文件不斷發(fā)出明確的信號(hào)，鼓勵(lì)和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受高層的政策導(dǎo)向影響，全國(guó)各地掀起了如火如荼的投資熱潮。

然而，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，僅有熱情是不夠的，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將迎來大發(fā)展的2011年，必須處理好一些錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。這將主要集中在以下七個(gè)問題。

中央與地方的銜接問題

中央政府作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總策劃者，發(fā)揮的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局的作用；而地方政府作為區(qū)域策劃者，發(fā)揮的是具體推動(dòng)的作用。從這個(gè)角度講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)中央和地方之間以及區(qū)域之間的銜接，形成合力。因此，地方政府在推動(dòng)本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，必須在中央政府確定的大框架下進(jìn)行，要準(zhǔn)確把握中央政府的戰(zhàn)略意圖，同時(shí)密切結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，不能情況不明就盲目跟風(fēng)，最好能與鄰近地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

從目前來看，各地一窩蜂地上項(xiàng)目的現(xiàn)象比較普遍，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題比較突出，由于市場(chǎng)容量還比較有限，很容易造成總體的重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩。因此，地方政府需要通過下屬的相關(guān)部門，建立順暢的信息渠道和科學(xué)的決策機(jī)制，使自身戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家總體的發(fā)展規(guī)劃之間實(shí)現(xiàn)良好的對(duì)接，避免一哄而上的盲目投資。

國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的地位

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”定位，決定了國(guó)有企業(yè)必須在這一領(lǐng)域有所作為。國(guó)有企業(yè)特別是央企不僅擁有強(qiáng)大的資本實(shí)力，還有先進(jìn)的創(chuàng)新科技，必須全力出擊，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略控股，保證產(chǎn)業(yè)安全。

但是，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)反應(yīng)速度比不上民營(yíng)企業(yè)，而且戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有自身的發(fā)展規(guī)律，很多創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新業(yè)務(wù)都有一個(gè)“從小到大”的成長(zhǎng)過程，國(guó)有企業(yè)也未必愿意去做那些業(yè)績(jī)不明顯、見效時(shí)間長(zhǎng)、失敗風(fēng)險(xiǎn)高的創(chuàng)新項(xiàng)目。因此，民營(yíng)企業(yè)以快速的市場(chǎng)反應(yīng)能力、靈活的機(jī)制，抓住時(shí)機(jī)，也能在“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中大顯身手，在某些細(xì)分市場(chǎng)上快速形成競(jìng)爭(zhēng)力。

從目前來看，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的作用被忽略，受到了較多的不平等待遇，面臨資金短缺、專業(yè)人才匱乏等問題，其生存和發(fā)展空間受到了很大限制。因此，政府需要為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造寬松政策環(huán)境，提高其戰(zhàn)略地位，給予更多的支持。

政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的結(jié)合

政府是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的總籌劃者，負(fù)責(zé)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有導(dǎo)向作用，并在與企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)合作中起到協(xié)調(diào)和牽線搭橋的作用；企業(yè)是技術(shù)的需求者，也是技術(shù)創(chuàng)新的主要推動(dòng)者，能夠及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，在產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)方面具有優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體；大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在知識(shí)創(chuàng)新、應(yīng)用研究方面具有優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，既有利于知識(shí)創(chuàng)造，也有利于人才的培養(yǎng)。

然而，目前我國(guó)官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還不夠順暢，緊密結(jié)合的機(jī)制沒有形成，資源相互分割，對(duì)彼此的定位和分工認(rèn)識(shí)不清，用行政手段替代市場(chǎng)機(jī)制，利益保障機(jī)制也不夠健全，技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機(jī)制亟待建立。因此，我國(guó)要促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還需要提高官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的水平。

技術(shù)創(chuàng)新問題

從國(guó)際社會(huì)來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展的起步階段。誰(shuí)掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰(shuí)就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)和壟斷自身的科技優(yōu)勢(shì)地位，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取了極為嚴(yán)格的技術(shù)封鎖政策。例如，美國(guó)采用極為嚴(yán)格的高科技出口制度，有20個(gè)大類的高科技產(chǎn)品不得對(duì)我國(guó)出口，并動(dòng)輒以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力為由，拒絕向我國(guó)輸出技術(shù)。

因此，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新。如果技術(shù)還是依賴國(guó)外，到最后仍然只能成為一個(gè)制造大國(guó)，把污染、貧困留在國(guó)內(nèi)，而利潤(rùn)卻被發(fā)達(dá)國(guó)家所掠走，改變不了為他人作嫁衣的局面，將被牢牢地鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，陷入永遠(yuǎn)的惡性循環(huán)。我國(guó)要通過自主創(chuàng)新?lián)碛凶约旱募夹g(shù)、專利和標(biāo)準(zhǔn)，著力發(fā)展一大批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一大批具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品。

商業(yè)模式問題

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)化方面要求非?？量?，技術(shù)出現(xiàn)以后，要快速產(chǎn)業(yè)化，有些技術(shù)的起點(diǎn)不低，但產(chǎn)業(yè)化上出現(xiàn)困難，造成站在技術(shù)的領(lǐng)跑線上，卻輸在產(chǎn)業(yè)化的起點(diǎn)上的窘?jīng)r。從這個(gè)角度來講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅依賴于技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新，只有商業(yè)模式的創(chuàng)新取得成功，才意味著一個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)取得了成功。雖然擁有的技術(shù)可能不是最先進(jìn)的，可是借助于一個(gè)適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)模式，往往能夠使產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得到迅速的發(fā)展。

目前，我國(guó)開發(fā)出先進(jìn)技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并已取得重大成就的企業(yè)有很多，但他們?nèi)狈⑦@些新的重大技術(shù)推向市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)盈利的完整商業(yè)模式，不能迅速形成利潤(rùn)和持續(xù)創(chuàng)新的能力。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造適合于國(guó)情，符合新興技術(shù)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式、盈利模式和組織模式。

動(dòng)態(tài)調(diào)整問題

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)日新月異，具有很強(qiáng)的不確定性，經(jīng)常是一種技術(shù)還沒成熟，就可能被另一種技術(shù)所代替，而且前后的兩種技術(shù)之間往往具有顛覆性。因此，一個(gè)國(guó)家必須根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，科學(xué)地選擇其中最具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)中最具有適應(yīng)性的技術(shù)來研發(fā)。

2009年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定工作啟動(dòng)時(shí)，初步確定的領(lǐng)域包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)；但是，在經(jīng)過各地調(diào)研之后，用“高端裝備制造業(yè)”替換了“新醫(yī)藥”，“生物育種”擴(kuò)展為“生物產(chǎn)業(yè)”；“新能源汽車”包含了原來的“電動(dòng)汽車”，在其中擴(kuò)展了“插電式混合動(dòng)力汽車”。

到2010年10月，國(guó)務(wù)院正式確定為節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)。由此可見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不是一成不變的，而是需要根據(jù)科技、產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

國(guó)內(nèi)外資源利用問題

盡管世界經(jīng)濟(jì)陷入幾十年不遇的危機(jī)，但科技創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)流動(dòng)和重組的速度卻沒有放緩。當(dāng)前，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入全球聯(lián)合創(chuàng)新時(shí)代，創(chuàng)新將跨越國(guó)界，誰(shuí)能夠在全球范圍內(nèi)最大化地利用和整合國(guó)際科技與人才資源，誰(shuí)就有可能擁有更多的創(chuàng)新力。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，研發(fā)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，在海外設(shè)置一批原創(chuàng)型技術(shù)研發(fā)基地；受金融危機(jī)影響，高端人才的引進(jìn)成本降低，目前是我國(guó)引進(jìn)國(guó)際科技人才的最好時(shí)機(jī)。

在此背景下，我國(guó)要促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，就要充分整合國(guó)際資源，廣泛開展國(guó)際合作，大力引進(jìn)海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)“走出去”，支持科研單位或企業(yè)到國(guó)外收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用全球的科技資源，需要投入更多與頂尖的高校進(jìn)行基礎(chǔ)學(xué)科的交叉、融合研究，通過合作吸收國(guó)外的高新技術(shù)以及開拓國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)，在更高起點(diǎn)上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件。(作者系中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員)