2013年05月11日 04:08
來源：中國經(jīng)營報(bào) 作者：彭戈

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在蘆山7.0級地震發(fā)生十天之后，應(yīng)急救援工作基本結(jié)束。進(jìn)入5月，伴隨著災(zāi)后過渡安置工作的推進(jìn)，災(zāi)后重建成為新一輪的工作重點(diǎn)。而災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制則是目前核心工作之一。

“目前省里已經(jīng)著手啟動(dòng)災(zāi)后重建規(guī)劃編制。這是災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建開始之前最重要的工作之一。”四川省經(jīng)信委規(guī)劃發(fā)展處的一位人士表示。

在重建規(guī)劃編制推進(jìn)之時(shí)，與其前后緊密相連的兩個(gè)部分，地震災(zāi)后重建模式卻都相繼引發(fā)了爭議。

重建規(guī)劃6月完成

隨著災(zāi)害損失評估工作的結(jié)束，“五一”小長假之后，四川開始著手進(jìn)行災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作。

4月29日，四川省政府印發(fā)下達(dá)了《四川蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作方案》，并成立了四川蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作組。據(jù)了解，蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃包括一個(gè)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)住房建設(shè)、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)等11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

“‘五一’后我們已經(jīng)召開了編制工作會，明確了工作方案和工作要求。預(yù)計(jì)到6月份相關(guān)規(guī)劃能夠完成。”四川省經(jīng)信委的一位人士表示。該委與四川省商務(wù)廳在共同牽頭進(jìn)行災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制。

而在“1+11”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的所指之處，正是未來將全面展開的災(zāi)后重建。

但在有關(guān)災(zāi)后重建模式的思路上，學(xué)界和專家層內(nèi)部的意見并不統(tǒng)一，在蘆山地震災(zāi)區(qū)的重建模式上的思路頗有分歧。

中國防災(zāi)減災(zāi)首席科學(xué)家王昂生此前在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，蘆山地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建，應(yīng)充分借鑒汶川地震的重建經(jīng)驗(yàn)，采用對口援建的方式，“一省幫一重災(zāi)縣，舉全國之力，加快恢復(fù)重建”。在他看來這既可減輕中央的負(fù)擔(dān)，也能舉全國之力加快重建。同時(shí)他還認(rèn)為借助重建之機(jī)，可以拉動(dòng)?xùn)|部一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至此，以解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

而四川省社科院副院長郭曉鳴牽頭組建的課題組，則提出了另一套重建思路。在其5月9日向四川省政府遞交的專題報(bào)告中，提出了生態(tài)發(fā)展型重建思路。

“雅安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要包括水電、石材等一些資源型產(chǎn)業(yè)和低水平的紡織、機(jī)械產(chǎn)業(yè)。重災(zāi)區(qū)縣份要想抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的機(jī)遇并不容易?！痹谒磥恚J山、寶興、天全等重災(zāi)區(qū)面臨企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)、生產(chǎn)成本高的問題，同時(shí)重災(zāi)區(qū)本就屬于長江上游生態(tài)屏障，屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)重建和轉(zhuǎn)型都受到很大限制?！艾F(xiàn)有一些產(chǎn)業(yè)甚至也需要遷出去?！?/p>

生態(tài)訴求

在這樣的背景下，郭曉鳴認(rèn)為只有借助雅安良好的生態(tài)條件，走生態(tài)農(nóng)業(yè)和“綠色工業(yè)”以及旅游業(yè)想配合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。

同時(shí)，郭曉鳴認(rèn)為，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)放緩情況下，中央和地方各級財(cái)政收入減緩，不利于重建資金籌措，“舉全國之力來對口援建的‘汶川模式’并不適合蘆山災(zāi)后重建?！痹谄湔n題組提出的方案中，建議采用“政府+部門+企業(yè)+災(zāi)區(qū)”的立體化對口援建機(jī)制。

在該設(shè)計(jì)中，“政府對口”是由四川省內(nèi)各地市州按照GDP總量排名，由一市(州)對口援建一個(gè)或多個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))；“部門對口”是由四川省委省政府積極爭取交通部、住建部、文化部等國家部委的政策、資金和項(xiàng)目支援，由省級各對口廳局具體協(xié)調(diào)、推進(jìn)和實(shí)施；“企業(yè)對口”主要是爭取中央企業(yè)和安排省內(nèi)國有企業(yè)援建，為災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建引入資金和項(xiàng)目，也為災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

而地質(zhì)學(xué)家、四川地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查大隊(duì)原總工程師范曉也認(rèn)為，在災(zāi)后重建過程中“項(xiàng)目開發(fā)商要格外謹(jǐn)慎，保護(hù)良好生態(tài)，維系其長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展”。

　雖然專家和學(xué)界對于重建模式和發(fā)展思路頗有爭議。但從政府層面而言還尚未到定奪之時(shí)?！艾F(xiàn)在四川面臨著很大的壓力。一是經(jīng)濟(jì)放緩之后，資金壓力大。其次是災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。”一位四川政府內(nèi)部人士表示，雖然重建模式未定，“但外來的資金和項(xiàng)目支持必不可少“。

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