胡雅君

“2011年食鹽還是專營。”一位制鹽企業(yè)的負責人向記者表示，原定的2011年對食鹽進行特許經(jīng)營這一改革方案已經(jīng)流產(chǎn)。

做出這一判斷的依據(jù)，是其在10月18日收到的中國鹽業(yè)總公司食鹽專營部下發(fā)的一紙通知。這張名為《關(guān)于填報2011年食鹽分配調(diào)撥計劃(草案)的通知》，要求各地鹽務局(鹽管辦)、鹽業(yè)公司，將2011年食鹽分配調(diào)撥計劃申報文件在2010年10月31日前報中國鹽業(yè)總公司，并在文中提出是為了“鞏固食鹽專營成果”。

“如果明年放開，不可能還讓各地鹽務局上報分配調(diào)撥計劃。”這位企業(yè)負責人說。

記者向中鹽協(xié)會內(nèi)部人士進行了求證后獲悉，鹽業(yè)體制改革本來定調(diào)為明年放開市場，但現(xiàn)在看明年肯定放不開，甚至可能要到5年之后才能放開；高層意見已經(jīng)從傾向于盡快取消專營轉(zhuǎn)向“繼續(xù)研究、慎重對待”。

去年鹽業(yè)體制改革動作密集，一度呼之欲出，然而本應是鹽改收官之年的2010年卻突生變故。背后究竟發(fā)生了什么？

一緩再緩的改革

據(jù)知情人士介紹，去年鹽業(yè)體制改革一度加速，原定計劃是改革方案今年出臺并付諸實施，對此鹽行業(yè)也已普遍認可，并在積極準備。

2009年3月，全國“兩會”上，鹽業(yè)體制改革首次寫入政府工作報告中?！∫辉轮?，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，明確要求“制定出臺鹽業(yè)管理體制改革方案”。

2009年4月，由國務院督辦、發(fā)改委和工信部組成的鹽業(yè)體制改革小組(以下簡稱：鹽改小組)對全國8個省市進行調(diào)研。11月，發(fā)改委和工信部聯(lián)合制定了鹽業(yè)體制改革初步方案，并征求了衛(wèi)生部、財政部、質(zhì)檢局、工商局、法制辦等相關(guān)部委意見。

鹽業(yè)體制改革初步方案提出，為改革平穩(wěn)進行，2010年為過渡期；2011年取消食鹽專營，實行特許經(jīng)營，由具有食鹽定點生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)與取得批發(fā)許可證的各省鹽業(yè)公司一起進入市場，經(jīng)銷食鹽；2012年開始市場完全放開，全部食鹽定點企業(yè)可自由銷售其合格產(chǎn)品，由工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食藥這些國家市場監(jiān)管部門對其監(jiān)管。

各部委反饋的意見都是支持鹽業(yè)體制改革，取消專營，走向市場化。改革似乎萬事俱備，只欠“發(fā)改委和工信部聯(lián)合將鹽改方案上報國務院”這一東風。

然而2009年11月至今，將近一年時間過去，這一征求意見至今仍未上報。

“到現(xiàn)在都還沒有上報，明年怎么執(zhí)行？”發(fā)改委體改司一位負責鹽改的人士告訴記者，目前鹽改的現(xiàn)實情況使得明年肯定會繼續(xù)專營。

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