2013年02月22日 21:25
來源：鳳凰財經(jīng)

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劉明康在亞布力論壇演講實錄：

劉明康：田源主席、陳東升主席、王石輪值主席、女士們、先生們，大家晚上好！

謝謝！十八大報告關(guān)于“五大文明建設(shè)”大家都知道，一個講的是經(jīng)濟建設(shè)，一個講的政治建設(shè)，一個講的文化建設(shè)，也講到社會建設(shè)，同時加了一個生態(tài)文明建設(shè)。這個精神實質(zhì)我的體會是在中國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型進入到一個關(guān)鍵的時期，在我們社會矛盾加劇，資源約束日趨緊張，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化這樣一個嚴(yán)重的形勢下，對于主要的關(guān)于三大關(guān)系進行內(nèi)向重新界定，這個關(guān)系講簡單一點就是官與民、人與人和人與天的關(guān)系，它的要旨就是對這三大關(guān)系都產(chǎn)生了嚴(yán)重失衡的情況之下，怎么樣重新尋找和建立一種均衡，從而為實現(xiàn)中國夢來奠定基礎(chǔ)。

從親耳聆聽習(xí)總書記的講話，我得到最重要的感悟，凝聚起來說在政治領(lǐng)域上來講，上層現(xiàn)在著重在研究如何實現(xiàn)三合一，就是如何實現(xiàn)人民真正當(dāng)家作主，充分享有民主和我們建設(shè)法制社會，以及加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，這三者之間如何能夠有序，或者是有機的結(jié)合，尋找新的平衡。這是十七屆七中全會和十八大提出來的我認(rèn)為是一個非常重大，也是非常艱巨的政治改革任務(wù)。

那么經(jīng)濟領(lǐng)域來講，講得簡短一點就是我們提出的是四項在“十二五”當(dāng)中要解決的主要問題：

第一，是產(chǎn)能過剩，從來沒有過把產(chǎn)能過剩放在第一位來討論。

第二，是節(jié)能減排，并且指出產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排必須在一起抓。

第三，是城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第四，是明確的提出要理清和完善政府的角色，來提高政府今后的工作效率。

那么我認(rèn)為在政治改革和經(jīng)濟改革之間，和我們經(jīng)濟改革和發(fā)展的這四大任務(wù)目標(biāo)之間，它們其實都是互相關(guān)聯(lián)的，也是相互作用和影響的。所以對這些問題的解決，不管你喜歡，還是不喜歡，你必須要把它統(tǒng)籌解決，統(tǒng)籌通盤考慮，這樣才能觸及根本。而在這里我今天想強調(diào)的就是市場機制是解決我國這些深層次問題的突破口。由于時間的關(guān)系，今天我只能就生態(tài)文明建設(shè)的一個側(cè)面來談?wù)勎覀儗Φ倪@些看法。

今年的1月份和2月份出現(xiàn)了長時間和反復(fù)出現(xiàn)的覆蓋北京和東部130萬平方公里的霧霾天氣，給了我們一個重要的警示，說明產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排等涉及到我們環(huán)境問題已經(jīng)到了必須采取果斷措施和行動的時候了。

中科院最近有一個報告顯示這次的霧霾比上個世紀(jì)倫敦的污染事件更嚴(yán)重，因為它是倫敦光化學(xué)污染和中國特有的沙塵氣融膠的混合疊加，所以比過去的倫敦的發(fā)生的這種危害了很多人健康的這個霧霾情況還要厲害。

所以迄今為止，世界上污染最嚴(yán)重的前十大城市中國就占了7個，我們有1/10的國土面積已經(jīng)被重金屬污染，而水資源的污染和匱乏早已經(jīng)伴隨我們則過了半個世紀(jì)，所以經(jīng)濟問題我也認(rèn)為和政治問題、社會問題總是相關(guān)的?，F(xiàn)在公眾對于環(huán)境問題的不滿已經(jīng)赫然成為繼拆遷以后越來越突出的一個社會矛盾制約，引發(fā)了很多城市，像寧波、廈門、石舫、南通等地群體性的事件，也折射出了在今天的中國公眾的忍耐力已經(jīng)正在逼近臨界點。

和其他的問題，環(huán)境的問題我認(rèn)為是我們發(fā)展理念的差錯，激勵和約束的錯配，導(dǎo)致了收益的內(nèi)部化，也就是相對的一些部門的部門化，但是把成本卻外部化了，也就是社會化了。這個主要原因我認(rèn)為是我們發(fā)展的主流意識出現(xiàn)了差錯，在環(huán)境文明方面，這個差錯一是指導(dǎo)我們多年來的一個潛臺詞就是“先污染后治理”，中國來不及，中國要抓戰(zhàn)略機遇期，中國要趕超別人，所以咱們先污染一下沒問題，回頭再來把地打掃干凈，再來治理。

第二發(fā)展主流意識的差錯是認(rèn)為大自然的自然凈化能力是無限的，另外極左的思潮也在作祟，這也是我們小平同志多年講過的“我們既要反左，也要反右，但最終根本的當(dāng)前還是反左”，我認(rèn)為這種極左的思潮表現(xiàn)認(rèn)為氣侯變化本身你才是偽命題，也是一個微命題。

第二，說西方是一種不良的居心拿這些東西來打壓我們，我們發(fā)展中國家應(yīng)不應(yīng)該跟進別人、他人的游戲規(guī)則、具體做法和具體標(biāo)準(zhǔn)等等。我們不難看到在這次反復(fù)出現(xiàn)大面積的霧霾之后，而且這些霧霾還會集中而來，在付出重大成本代價之后，我們在思想上的偏差才有了一定的端正，我們必須接受環(huán)境有價這種新的觀念了，環(huán)境的空間是有價的，消耗環(huán)境的資源是要付出沉重的成本和代價，這種代價其實一直都是客觀存在著，只是過去長時間都是通過污染的方式由無數(shù)社區(qū)的公眾默默的承擔(dān)著。

接下來的任務(wù)就是講一講如何去做？我想跟大家分享的是環(huán)境問題的解決應(yīng)當(dāng)重視市場機制，市場機制是更具有有效性和更經(jīng)濟的一種節(jié)能減排和調(diào)整我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工具，其實應(yīng)對環(huán)境問題的具體政治工具有兩種：

大家都知道，行政管制和經(jīng)濟手段，我們還記得，過去不久的十一五最后一年，各地為了完成節(jié)能減排目標(biāo)紛紛拉閘限電，沒有兩個月，到了1月1號開足馬力重新生產(chǎn)，好像我們節(jié)能減排是有年度規(guī)劃一樣，而且就在拉閘限電的時候各個工廠都到市場上去買柴油發(fā)電機繼續(xù)再排污，這些措施就拿現(xiàn)在一句很時髦的話來講就是“長的跟著鬧著玩的似的，最后的結(jié)果跟我們背道而馳”，國家投入了上千億去治理過太湖、滇池、淮河，現(xiàn)在這些污染排污環(huán)境治理的效果并不彰顯。

因此，今天我們用經(jīng)濟手段推進節(jié)能減排和解決這些環(huán)境的問題，應(yīng)當(dāng)成為我們的共識，經(jīng)濟手段當(dāng)然也分兩類了：第一是稅收，大家都知道，排污可以收稅，碳排放可以收碳稅。第二是市場交易機制，在這里想跟大家講一下，稅收從來都是剛性的，無法顧及不同減排主體的差距。

作為單向的減排手段，其實被納稅的市場主體是很容易規(guī)避這個稅收，可以逃稅，同時逃不了的話他會把這個稅收負(fù)擔(dān)很容易的推向消費者，來規(guī)避，所以仍然使得排污大行其道，減排效率高的主體可以通過出讓排放全配額活利，必須購買別人的配額來抵消自己多余的排放，對環(huán)境空間進行一種確權(quán)，氣侯變化不斷惡化的一個勢頭，同時為我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減排和我們的環(huán)保工作來融得資金，市場機制大有可謂，并且有助于實現(xiàn)污染物排放的總量的一個控制，美國1980年-1999年，這二十年左右的時間里面發(fā)電量增長了20%以上，但二氧化硫的排放量因為交易最后控制下降了20%左右，歐盟每年現(xiàn)在可以通過總額和交易帶來300多億歐元的間接收益，來保證低碳的轉(zhuǎn)型和提高在困難時期的就業(yè)情況，用市場機制而非行政手段來淘汰落后產(chǎn)能，不但可以解決我們產(chǎn)能過剩問題，也可以推進節(jié)能減排，而其依托就是我們講的碳排放權(quán)，具體來說就是允許企業(yè)將被淘汰的產(chǎn)能原來的排放視為一種減排指標(biāo)，我們上新項目當(dāng)然必須要符合嚴(yán)格的排放要求，同時它必須要去購買一定的人家的減排指標(biāo)方能獲得許可，淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)就可以通過這樣的交易獲得一定的經(jīng)濟補償，同時政府也可以通過財稅的手段并行的引導(dǎo)他進行產(chǎn)業(yè)的升級，這個遠(yuǎn)比我們“十一五”介紹的時候，簡單去關(guān)停別人的企業(yè)所產(chǎn)生的阻力要小得多，比拉閘限電更不容易反彈，在解決過剩產(chǎn)能的同時，還同步的實現(xiàn)了節(jié)能減排和我們產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)，可謂一舉三得。剛剛我聽到我們黑龍江省的副省長講了，以后像這樣子的交易就使得那些保護綠色的省份，包括黑龍江省就可以取得更多的好處。

進一步說，這種機制也改變了政府的角色，也提高了政府的工作效能，交易市場是政府實現(xiàn)政策目標(biāo)的一個有效平臺，我們?nèi)绻ㄟ^一個交易的平臺去推動政策目標(biāo)的實施，它的效率就會很高，因為：

第一，它的流程是簡化了的，交易互動總比我們進行行政審批要快得多。

第二，它有一個規(guī)模效應(yīng)，因為交易活動一旦標(biāo)準(zhǔn)化，并且交易平臺它有一種集聚的效應(yīng)，大家買方賣方都在上面進行集聚，因此就可以實現(xiàn)一種規(guī)模的效果。

第三，會大大降低政府成本，政府的編制都有限，在中編辦那里要擴編的話可能比登珠穆朗瑪峰還要難的事情，又要深入的介入微觀事務(wù)管理，總是感覺到政府人手不夠，所以現(xiàn)在公務(wù)員現(xiàn)在招了再招。

我們同時出了環(huán)境污染問題的時候，在維穩(wěn)上面動用了大量的人力和物力、成本驚人，凡是我們?nèi)绻{(diào)動了市場的積極性，有了市場的激勵手段，比行政管制鞭打快牛好得多，為此我們政府面對新的局面應(yīng)該做些什么事兒呢？我認(rèn)為有這么四件事情：

第一件事情就是我們應(yīng)當(dāng)盡快的從根本上調(diào)整考核的導(dǎo)向和評價的體系。

第二件事情是要推動建立市場的機制，例如確定我們整個排放的總量和分配標(biāo)準(zhǔn)，分配的方案，提出對統(tǒng)計的要求，提出對信息的透明度的要求，并且進行檢測、驗證，進行處罰的要求。那么建立市場機制的一個監(jiān)管框架，完善我們的法制，對這些框架和法制適時適度的進行微調(diào)。

第三件事情是政府應(yīng)當(dāng)允許金融創(chuàng)新，在碳排放和排污權(quán)的這兩種交易當(dāng)中，我們可以創(chuàng)造很多的碳金融，無論是碳銀行、碳政權(quán)、碳保險、碳資產(chǎn)管理公司，還有碳基金、碳的評級、交易市場的評級都會創(chuàng)造很大的市場，應(yīng)當(dāng)允許金融創(chuàng)新。

第四件事情是有完善配套支持的財稅體系，那么政府有沒有不應(yīng)該做的事情呢？有，也有這么四項：

1、要停止對微觀層面的管制沖動，我們有一種管制的沖動，就是喜歡到這個微觀里面去摸一下，我們不應(yīng)該更多的介入到市場層面到微觀運作。

2、對國企，民企，大中小各種企業(yè)不能夠有另眼相待，應(yīng)該一視同仁。剛剛吳老師講的很好，文件既然有規(guī)定了，那就不應(yīng)該另眼相待。

3、政府不應(yīng)該直接辦市場，現(xiàn)在很多地方政府已經(jīng)發(fā)現(xiàn)碳還有一個交易市場，既然可以集聚這么多人氣，又可以收費用，可以掛靠在我什么委，什么辦底下做一個附屬事業(yè)單位，甚至搞什么部門的權(quán)力承租。

4、是政府不應(yīng)該在風(fēng)險管控當(dāng)中進行過渡。

我們企業(yè)家市場應(yīng)該做什么？

(1)是依法合規(guī)交易，透明運作，因為整個這樣的市場有四個方面組成的，有買方賣方，同時有人做見證，最后要有交易所做第四方，大家要依法合規(guī)的交易，公平公開公正的進行交易之后和我們進行清算、支付。

(2)是會聚賣家發(fā)現(xiàn)買家，幫助賣家盡可能用最低的成本去找到買家。

(3)是發(fā)現(xiàn)價格，市場最核心的功能就是發(fā)現(xiàn)價格，通過價格信號引導(dǎo)投資促進競爭，實現(xiàn)我們的資源的優(yōu)化配置。

那么企業(yè)家和市場也有不應(yīng)該做的三件事情：

(1)千萬不要搞欺詐。

(2)不要搞過渡投機。

(3)是不應(yīng)該內(nèi)幕交易和操縱市場。

最后，我想講一下我們這個企業(yè)論壇已經(jīng)辦到十三屆了，今天我們迎來了一個很難得的發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，也就是我們面對著有可能出現(xiàn)的大改革、大變革、大變化，為此我們要有充分的準(zhǔn)備，什么樣的準(zhǔn)備？我認(rèn)為知識經(jīng)濟時代首先要有本錢，知識技能經(jīng)驗和對社會的擔(dān)當(dāng)是最大的本錢，因此我們企業(yè)家都應(yīng)當(dāng)重視學(xué)習(xí)。所以王石60歲還在周游列國，還在進行長時間的學(xué)習(xí)，我覺得學(xué)習(xí)非常重要，其中企業(yè)社會責(zé)任的交流，經(jīng)驗交流和學(xué)習(xí)十分關(guān)鍵，它包括了怎么樣通過我們的實踐使自己成為一個受人尊重的企業(yè)。

第二，我想我們企業(yè)家希望大家有遠(yuǎn)見，要重視資本的積累和企業(yè)DNA的培育。企業(yè)的DNA就是企業(yè)的基因，是指一個機構(gòu)形成和指導(dǎo)我們?nèi)w的員工共同和分別的去很好的完成工作的一切的所有元素。許多公司的DNA現(xiàn)在還有些不健康，但是我們可以看到成功的公司，包括我們這個協(xié)會里面的，論壇里面的很多公司，只要它成功就都有健康的DNA，所以遺傳工程學(xué)對我們企業(yè)也是適用的，堅持保持自己健康的DNA是實現(xiàn)把我們上面講的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實踐成果的最關(guān)鍵的一步。我過去就說過，我們?nèi)A人企業(yè)不容易百年永續(xù)的一個DNA的不好的因子，就是妥協(xié)。

第三，就是要團結(jié)協(xié)作，要探討建立一個平臺和培訓(xùn)機制，實現(xiàn)民營企業(yè)的行業(yè)大交流和跨行業(yè)的大交流，要有參與大市場，大交易的構(gòu)想和準(zhǔn)備。

[責(zé)任編輯：aijx] 標(biāo)簽：減排 市場 就是 政府 

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