2013年02月22日 23:11
來源：鳳凰財經(jīng)

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辜勝阻：女士們、先生們，大家晚上好！我非常高興第七次參加亞布力論壇。我演講的題目是“城鎮(zhèn)化黃金機遇，但謹(jǐn)防好事辦歪”。我們知道十八大開啟了新的政治周期，那么新經(jīng)濟(jì)周期的突破口在哪里？我認(rèn)為是新城鎮(zhèn)化。

我最近兩次參加今年兩會政府工作報告的討論，兩次會議上都有大約七成的人在討論城鎮(zhèn)化，為什么大家都如此關(guān)心城鎮(zhèn)化的問題？有兩個原因：一是興奮，因為城鎮(zhèn)化背后有巨大的潛在內(nèi)需；二是擔(dān)憂，擔(dān)憂下面把“好事辦歪”，即我們常說的，“上面播的是龍種，但弄的不好下面收獲的卻是跳蚤”。經(jīng)濟(jì)工作會議把城鎮(zhèn)化作為一種新政，城鎮(zhèn)化在今年經(jīng)濟(jì)工作會議當(dāng)中擺在非常重要的位置。

我要講的第一個觀點是，新型城鎮(zhèn)化是最大的增長新引擎和發(fā)展新紅利。

首先，新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長的最大新引擎。一般來講，人口對經(jīng)濟(jì)增長有兩重性：從人口城鎮(zhèn)化角度看，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大推動力，但從人口老齡化角度看，又是最大的制約。有人做過測算，中國的人口老齡化會削弱經(jīng)濟(jì)增長2-3個百分點。但是同時，人口的城鎮(zhèn)化會拉動增長3-6個百分點，至少是3個百分點，如果做得好可以是6個百分點。現(xiàn)在我們討論美國經(jīng)濟(jì)時，覺得美國GDP增長率能達(dá)到1%-2%就不錯了，而我們是8%左右。事實上，美國是城鎮(zhèn)化完全飽和下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的差別是中美兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差異的重要原因。在美國，農(nóng)民不足1%，而中國有9億農(nóng)民。危機期間有人寫了一本書叫《誰來拯救美國？》，答案是九億中國農(nóng)民。9億中國農(nóng)民從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化過程，會產(chǎn)生巨大的的市場需求。將“候鳥型”的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移人口市民化，將會使他們的流動型消費轉(zhuǎn)化為定居型消費。據(jù)有關(guān)研究測算，按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，未來5年消費需求規(guī)模將從2011年的16萬億提升到2016年的30萬億左右。高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，這對基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等行業(yè)的投資和建設(shè)提出了相應(yīng)要求。目前，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為很多券商全年布局的一個主線，有專家估計，城鎮(zhèn)化帶來去年年底大盤強拉15%，所以城鎮(zhèn)化對股市來說也是興奮劑。

其次，新型城鎮(zhèn)化是繼人口紅利之后的發(fā)展新紅利。作為發(fā)展紅利的人口紅利有三種：一是量大價廉的人口數(shù)量紅利，二是通過人力資源開發(fā)形成的人口質(zhì)量紅利或“人才紅利”，再一個就是人口從農(nóng)村走向城市過程中的人口城鎮(zhèn)化紅利，這是最大的紅利。2009年美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼到中國來，他的調(diào)研發(fā)現(xiàn)中國的勞動力成本只相當(dāng)于美國的4%，現(xiàn)在有法國的機構(gòu)預(yù)測，4年以后中國的勞動力成本就會趕上美國，當(dāng)然我們不能完全相信這種預(yù)測，但是勞動力上漲，中國的勞動力不再便宜，已經(jīng)成為一個事實，廉價勞動力的人口紅利已經(jīng)開始逐漸消失。人口城鎮(zhèn)化紅利和人口質(zhì)量紅利將成為最大的發(fā)展新紅利。

第三，新型城鎮(zhèn)化是解決“半城鎮(zhèn)化”實現(xiàn)平等的新理念。我們知道城鎮(zhèn)化有三維轉(zhuǎn)換：一是從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移，二是從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，三是從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在大量的農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換這兩維轉(zhuǎn)換，但是沒有實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換。2億多生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口和享有城鎮(zhèn)居民待遇，很多農(nóng)民工出現(xiàn)“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。戶籍制度構(gòu)筑了兩種身份在利益上的嚴(yán)重不平等。有研究表明，戶口本上有67項城鄉(xiāng)居民不同等待遇。新型城鎮(zhèn)化的重大標(biāo)志是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。農(nóng)民工市民化的實質(zhì)是從戶籍制度的不平等走向社會公平。通過推進(jìn)農(nóng)民工市民化，保障農(nóng)民工享受與城市市民平等的權(quán)益和待遇，有利于維護(hù)社會公平。

第四，新型城鎮(zhèn)化是改革再出發(fā)的新起點。推進(jìn)以人為重心的城鎮(zhèn)化必須深化改革。新型城鎮(zhèn)化涉及到公共服務(wù)體制改革、戶籍制度改革、土地制度改革十多項改革。李克強副總理在談到改革時指出：“改革是中國發(fā)展的最大紅利”。如何將改革“最大紅利”和城鎮(zhèn)化“最大潛力”結(jié)合起來，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。把城鎮(zhèn)化這一最大潛力變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力，關(guān)鍵是讓進(jìn)城者有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會，能安居樂業(yè)，實現(xiàn)安居夢、創(chuàng)業(yè)夢和市民夢三大夢想。30年前小平教育改革使一小部分的農(nóng)村青年通過高考跳出“農(nóng)門”，今天需要通過戶籍改革使大量的農(nóng)民工市民化；30年前小平改革從農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制開始，從農(nóng)民開始，今天改革需要從城鎮(zhèn)化開始，從農(nóng)民工開始；20年前小平的南巡引發(fā)體制內(nèi)精英下海創(chuàng)業(yè)潮，當(dāng)時據(jù)稱10萬人從體制內(nèi)走向體制外，所以才有我們所謂的92派的企業(yè)家，如今我們新一代領(lǐng)導(dǎo)人的南巡，通過城鎮(zhèn)化是將會促進(jìn)中等階層的崛起。有專家預(yù)測，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，2020年中國中等收入群體有望達(dá)到6億人

我下面講進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)化配套改革的十條建議，李克強副總理在十八大后講過兩句倍受經(jīng)濟(jì)界關(guān)注的話，一是城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力，二是改革是最大的紅利。最大的潛力要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的動力，必須通過改革。新型城鎮(zhèn)化涉及到數(shù)十項改革，我認(rèn)為首先是公共服務(wù)體制的改革。有人說是戶籍制度改革最重要，我不同意，因為農(nóng)民有了戶籍沒有公共服務(wù)，他還不是市民。所以深化公共服務(wù)體制改革，使公共服務(wù)由戶籍人口轉(zhuǎn)向城區(qū)人口全覆蓋，這是非常重要的。在城鎮(zhèn)化過程中，中國特色是從農(nóng)民變成農(nóng)民工，這是一個轉(zhuǎn)換，我們現(xiàn)在是要把農(nóng)民工變成新市民，最關(guān)鍵的是穩(wěn)定的就業(yè)和平等的公共服務(wù)。

第二是住房及保障房制度的改革。李克強副總理最近到包頭的棚戶區(qū)進(jìn)行考察，他說棚戶區(qū)改造要讓群眾從憂居變宜居。深化保障房制度改革，以解決城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)民工保障性住房為重點，大力發(fā)展公共租賃住房和廉租房，建立覆蓋不同收入群體的城鎮(zhèn)住房多元化供給體系，使進(jìn)城轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)安居夢想。

第三是戶籍制度的改革。戶籍制度改革應(yīng)該采取“分類指導(dǎo)，因城而異”的原則，特大城市不可能一時完全放開，但可以推進(jìn)農(nóng)民工在一些領(lǐng)域與市民同權(quán)，中等城市則應(yīng)積極地放開，小城市、縣城等更是可以完全放開。

市民化應(yīng)該通過“三個一批”實現(xiàn)分流：一個是基本公共服務(wù)均等化和屬地化，使一批進(jìn)城農(nóng)民工享受基本公共服務(wù)；還有一個就是通過戶籍制度的改革，讓農(nóng)民工進(jìn)城落戶一批；再一個是從沿海大城市回流一批，推動“雙轉(zhuǎn)移”。我今天到牡丹江去考察了三戶農(nóng)民工家庭，他們都是就地市民化， 20萬就可以買一套房子。這種就地城鎮(zhèn)化使他們真正的是安居樂業(yè)，這種農(nóng)民工真幸福。但是我感覺到北京的農(nóng)民工真糾結(jié)，他們?nèi)诓贿M(jìn)北京，回不去農(nóng)村。全球金融危機形成一個重要的倒逼機制，就是倒逼沿海和大城市農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。農(nóng)民工市民化成本較高，需探索建立政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機制中央政府與地方政府的分擔(dān)，建立農(nóng)民市民化的專項轉(zhuǎn)移支付。

第四是土地制度的改革，沒有它城鎮(zhèn)化很難推進(jìn)。應(yīng)通過立法保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯，完善農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機制，提高土地流轉(zhuǎn)的市場化配置程度，加強城鎮(zhèn)化過程中土地資源集約利用，改變土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化的局面。

第五是職業(yè)培訓(xùn)體系的改革，特別要構(gòu)建農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工更好融入城市的能力。

第六是創(chuàng)業(yè)扶持體系的構(gòu)建，金融危機經(jīng)受了最大的考驗，大量農(nóng)民工失去了工作，他們沒有回去農(nóng)村，而是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。所以營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，做好外出打工的農(nóng)民工的回歸創(chuàng)業(yè)工作，讓更多的通過回歸創(chuàng)業(yè)的人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢，把城鎮(zhèn)化建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個很重要的方面。

第七財稅體制改革，如果我們地方的財力和市場不相匹配，就會讓城市政府嚴(yán)重的依賴土地財政。

第八是深化投融資體制改革，解決城鎮(zhèn)化“錢從哪兒來”的問題。除了政府的公共投資，還需要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)投資主體的多元化，擴大民間資本對城鎮(zhèn)化建設(shè)的參與程度，多渠道籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金?？衫猛恋刭Y本化紅利，讓農(nóng)民的土地作為抵押品，來解決農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)和置業(yè)的問題。

第九縣市管理體制改革，使城市總數(shù)從現(xiàn)在的600多座到2020年達(dá)到1000多座。中國“千強鎮(zhèn)”之首的廣東虎門鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)超過百萬，第一座農(nóng)民城浙江龍港鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)超過40萬，但這些本應(yīng)該屬于城市建制的地方卻只享有建制鎮(zhèn)的權(quán)限。我認(rèn)為應(yīng)該改革降低設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，對吸納人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到建制城市標(biāo)準(zhǔn)的強縣和強鎮(zhèn)改為縣級市和鎮(zhèn)級市。

第十是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。我昨天到燕郊去調(diào)研，我感覺到建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制非常重要。像北京的地鐵和輕軌就沒有辦法進(jìn)燕郊。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的體制分割、管理分治、資源分散等問題亟待解決。在城市群的建設(shè)中，要通過建立跨行政單位的協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)城市群內(nèi)的一體化。

我最后講的問題是，城鎮(zhèn)化趨利避害要防范五大誤區(qū)：一要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”。二要防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免地方一哄而起搞大躍進(jìn)，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴張，陷入“速度至上陷阱”。三要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，過度依賴土地財政，避免過高地價推高房價、陷入“賣地財政陷阱”。四要防地方政府以地生財，消滅村莊，迫使農(nóng)民“被上樓”、農(nóng)村被城鎮(zhèn)化，陷入“掠奪式發(fā)展陷阱”。五要防特大都市“大城市病”，避免重物的城鎮(zhèn)化而輕人的城鎮(zhèn)化，陷高樓林立而居民幸福感下降、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源粗放開發(fā)陷阱。

最后我的結(jié)論是：新的歷史條件下推動新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)六個方面的轉(zhuǎn)型：一是從偏重物的城鎮(zhèn)化特別是土地的城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置；二是從城鎮(zhèn)市民-農(nóng)民工的二元結(jié)構(gòu)向居民待遇一體化轉(zhuǎn)變，強調(diào)努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化；三是從數(shù)量增長型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提高型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，更加重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與效益；四是從粗放式高物耗城鎮(zhèn)發(fā)展方式向集約型低碳綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；五是從單純“做大”城市規(guī)模向“做好”城市群、“做多”中小城市轉(zhuǎn)變，更加重視城市群和大中小城市的均衡發(fā)展；六是從四化“分離”向四化“同步”轉(zhuǎn)變，健康城鎮(zhèn)化要有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

我的演講就到這兒，謝謝大家。

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