2012年02月03日 01:27
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：孫春芳

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去年糧食產(chǎn)量實現(xiàn)八連增，未來是否還能繼續(xù)增長，如何保持增長？

2月2日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文解讀了剛剛發(fā)布的中央一號文件。

陳錫文稱，去年全國糧食產(chǎn)量為11424億斤，增產(chǎn)494億斤，但是也存在一些擔憂，如要穩(wěn)住今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長期穩(wěn)定地保障我國糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)，而提高單產(chǎn)，靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥，不僅效益在降低，而且破壞環(huán)境，也難以為繼。

因此，今年中央一號文件定調(diào)“加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，意在避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問題，提高單產(chǎn)，以及促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

科技創(chuàng)新點題

科技創(chuàng)新正是今年一號文件的眾多主題中的一大亮點，在全部6章文字中有3章關(guān)于科技創(chuàng)新。

按照陳錫文的說法，目前我國農(nóng)業(yè)的科技轉(zhuǎn)化率僅53.5%，大大低于發(fā)達國家水平，然而，即使這一數(shù)字，也被一些受訪專家認為是過高估算。

中國人民大學農(nóng)發(fā)院副院長鄭風田認為，實際科技轉(zhuǎn)化率可能僅有30%-40%，部分基層農(nóng)技推廣體系甚至是“網(wǎng)破線斷人散”。

而據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任唐仁健在發(fā)布會現(xiàn)場介紹，今后在農(nóng)技推廣上，要通過“一個銜接兩個覆蓋”來做強基層隊伍。

其中，基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接。唐仁健說，多年來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資一直非常低，平均水平相銜接將極大地激勵基層農(nóng)技推廣人員的積極性。

“兩個覆蓋”則是要解決基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費問題和房屋、儀器設(shè)備、交通工具經(jīng)費等等。

糧食稍現(xiàn)過剩

在一號文件全文發(fā)布的同時，有關(guān)部門于2月2日提高了2012年稻谷的最低收購價水平。2012年生產(chǎn)的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別提高到每50公斤120元、125元和140元，比2011年分別提高18元、18元和12元。

中國社科院農(nóng)發(fā)所研究院李國祥表示，這一政策的適時出臺，一方面表明中央惠農(nóng)支農(nóng)方針的延續(xù)，事實上，從2004年以來，糧食的最低收購價一直在穩(wěn)步上漲，尤其是2006年以來，每年一上調(diào)。另一方面，這也從某種程度上表明，我國糧食的產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)了一定程度上的過剩，糧食市場有可能出現(xiàn)“農(nóng)民賣糧難”問題。

去年稻谷的實際市場價格雖然略高于國家最低收購價，但由于糧食市場貨源充足，糧商不進村去收糧，造成“有價無市”，很多農(nóng)民只能去國家或地方的糧食儲備庫售糧。

鄭風田稱，雖然國家提高了最低收購價，但在實際的收糧操作中，由于糧食目前處于“買方市場”，“臉難看、事難辦”的現(xiàn)象很普遍，一些地方糧站故意壓級壓價，導致實際的收購價格達不到國家規(guī)定的水平，中央層面提高最低收購價的政策紅利被變相削減。

同時，糧價的增幅跟不上農(nóng)資和人力成本漲價的幅度，農(nóng)民的種糧積極性有所回落。一部分農(nóng)民開始棄糧種植其他經(jīng)濟作物。

河北邢臺市臨西縣水波鄉(xiāng)的農(nóng)民于輝(化名)告訴記者，2010年，棉價出現(xiàn)過山車現(xiàn)象，當年棉花產(chǎn)量因為天氣和蟲害原因急劇減產(chǎn)，次年他就改種了糧食，但去年糧食大豐收，糧價漲幅不大，他又在考慮改種棉花。

農(nóng)地征收條款研究修改

此次一號文件的另一亮點即為加快修改土地管理法，完善農(nóng)村集體土地征收有關(guān)條款，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。

陳錫文表示，圍繞農(nóng)村土地政策一號文件“講了三件大事”，第一件事是由國土資源部牽頭，完成農(nóng)村土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作；第二件事是由農(nóng)業(yè)部牽頭，開始農(nóng)村土地承包權(quán)的確權(quán)登記頒證工作；第三件事是由國務(wù)院有關(guān)部門共同來研究，提出對土地管理法中涉及到征收農(nóng)民土地條款的修改。

而就在去年年底的中央農(nóng)村工作會議上，國務(wù)院總理溫家寶就提出，要推進集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益；要精心設(shè)計征地制度改革方案，2012年一定要出臺相應法規(guī)。

社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國英稱，自十七屆三中全會以來，土地管理法一直在研究修改，但一直沒有突破，“總理這次講，還提出了時間表，那就是今年會動一點真格了。”

黨國英稱，土地管理法整體大改的可能性不大，但是有望在最關(guān)系到農(nóng)民切身利益的方面如征地制度方面有所突破。

一位接近決策層的專家告訴記者，此次修法，可能會集中在兩方面，一是增加農(nóng)用地征收的難度和條件限制，二是在農(nóng)地征用后的增值部分分配后增加農(nóng)民的比重，同時賠償標準也要調(diào)整。

李國祥表示，確權(quán)頒證，必須切實讓農(nóng)民享有土地的權(quán)利，未來農(nóng)地征用應該像城市國有土地上的房屋一樣，挨家挨戶談判，這樣增加了征地的交易成本和難度，也切實維護了農(nóng)民的利益?！澳壳霸谵r(nóng)村中，普遍是村集體就做主把地賣了?！崩顕榉Q，“當然最理想的狀況是農(nóng)民直接跟開發(fā)商或用地者進行交易，不再經(jīng)過國家征用和村集體?！?

[責任編輯：xuzg] 標簽：農(nóng)產(chǎn)品 中央一號文件 集體土地征收 

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