2012年02月03日 03:52
來源：第一財經(jīng)日報 作者：郭晉暉

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● 去年糧食產量為11424億斤，增產494億斤，躍上了1.1萬億斤的新臺階，實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，創(chuàng)造了連續(xù)5年過萬億的新紀錄。

● 去年農民人均純收入達到6977元，增量超過千元，創(chuàng)歷史新高，實際增長11.4%，創(chuàng)本世紀新高，實現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)8年較高增長。

● 新農合籌資標準提高到230元，覆蓋97%的農民，農村低保實現(xiàn)應保盡保，覆蓋5300多萬人，新農保試點加快推進，覆蓋全國60%以上的農業(yè)縣(市、旗)，1億農民領取了養(yǎng)老金。

● 超過1萬億元的對“三農”的支出，只是指中央財政。如果把地方各級財政都算在一起，大概要在25000億元以上，去年8萬億出頭的整個國家財政收入上有25000億元用在“三農”方面。

● 從去年開始，以后十年的年均投資要達到4000億元。去年，水利建設的總投資完成了3400多億元，也是歷史最高水平。今年的投資會繼續(xù)增加。

作為一份統(tǒng)領全年“三農”工作的綱領性文件，今年一號文件除了將農業(yè)科技作為關鍵詞凸顯之外，還特別對備受關注的農村土地確權工作列出了時間表。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文昨日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，針對近年來城鎮(zhèn)化工業(yè)化過程中呈現(xiàn)出的土地矛盾，中央政府非常重視保持原有法律政策的穩(wěn)定以及保護農民的土地權益。

一號文件要求，2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。

陳錫文還透露，有關部門沒有批準轉基因玉米和水稻的商業(yè)化生產，所以不可能在市場上出現(xiàn)。同時他也表示，中國糧食產量占到全球糧食產量的22%，而中國的人口占到全球人口的19%，從總量上來看，中國的糧食安全是有保障的。

農地確權年內完成

陳錫文表示，一號文件對于農村土地問題提出了三條措施，一是由國土資源部牽頭，完成農村土地所有權的確權登記頒證工作，二是由農業(yè)部牽頭，開始農村土地承包權的確權登記頒證工作，三是由國務院有關部門共同來研究，提出對土地管理法中涉及到征收農民土地條款的修改。

陳錫文稱，這三項工作將有助于緩解農村土地各種各樣的糾紛和矛盾。

一號文件要求前兩項工作在今年之內完成，中國人民大學農業(yè)和農村發(fā)展學院教授鄭風田在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，中央政府推行農村土地確權的最大動力是要保18億畝耕地紅線，新的土地所有權證和使用權證會詳細規(guī)定承包地的具體方位、大小等數(shù)據(jù)，也有利于農民在城市化過程中維護自己的權益。

農村集體土地所有權和承包權確權工作從2008年開始啟動，但一直以來進展緩慢，在基層遇到了不小的阻力。記者從山西等地了解到，由于城市近郊土地升值，一些村莊在確權之前已經(jīng)將土地賣掉，剩余土地涉及到村民利益分配很難進行確權，目前土地確權工作基本屬于停滯狀態(tài)。

鄭風田表示，農地確權的另一阻力來自政府，因為確權一方面不利于政府征地，另一方面確權是一個非常麻煩的工作，需要耗費大量的財力、人力和物力，地方政府這方面沒有動力。為了推進這項工作，一號文件也提出要對這項工作進行補助。

就近轉移城鎮(zhèn)化

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)居住地常住人口統(tǒng)計，中國的城鎮(zhèn)化率超過50%，如何讓2.5億的打工者享有同等的市民待遇成為亟待解決的問題。

中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁建表示，應該合理引導人口的流向，實行雙輪驅動，既要推進城鎮(zhèn)化，也要加強新農村建設，讓留在農村的人口也能享受到良好的生活條件。

按居住地常住人口統(tǒng)計，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%，但如果從戶籍人口統(tǒng)計，其中還有3億人是農業(yè)戶籍，大量的農民工將會返回農村。

唐仁健表示，在今后推進城鎮(zhèn)化當中應當考慮那些舉家遷徙的農民工和新生代農民工，同時還要引導農民工就近轉移。

數(shù)據(jù)顯示，去年在省內就業(yè)的是8390萬，增長了10.1%，而出省的農民工是7400多萬，下降了3.2%，這說明農民就地就近轉移已經(jīng)是一個趨勢。

提升農業(yè)技術推廣能力

今年的一號文件突出強調農業(yè)基層推廣體系的能力，提出2012年基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業(yè)縣(市、區(qū)、場)、農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且實現(xiàn)農業(yè)技術推廣站在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。

唐仁建表示，農技推廣體系“線斷網(wǎng)破人散”的問題在前些年確實非常突出。2008年十七屆三中全會對健全基層的農技推廣、疫病防控和農產品質量安全體系提出要求之后，這種狀況已經(jīng)有了很大的改變。

山西省晉中市榆次區(qū)張慶鄉(xiāng)農技推廣站站長許延亮對本報記者表示，山西省兩年前已經(jīng)建了事業(yè)單位編制的農業(yè)技術推廣站，榆次區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了5名技術人員，享受事業(yè)單位工資水平。

許延亮認為當前農技推廣中遇到的一個突出問題就是所謂的“最后一公里”——農業(yè)技術已經(jīng)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到田間卻很難推廣下去。他常年在農村進行技術推廣，感覺到村干部和村民對農業(yè)科技并不是特別熱心，尤其是村干部工作千頭萬緒，這項工作不太受到重視。他建議政府能在這方面給予補貼，讓每個村莊能有專職人員來接口農技推廣。

工作經(jīng)費缺乏也是基層農技推廣部門遇到的問題，許延亮表示，農技推廣技術員到農村都要自己出油錢飯錢。針對這種情況，一號文件也提出要解決基層農技推廣機構沒有工作經(jīng)費的問題。