2012年03月17日 09:31
來源：鳳凰財經(jīng)

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劉鶴

鳳凰財經(jīng)訊 “中國發(fā)展高層論壇2012年會”3月17日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇的主題為“中國和世界：宏觀經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)調(diào)整”。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉鶴在發(fā)言中表示，改革應(yīng)當按照價值導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合的原則進行深化，穩(wěn)步推進政治體制改革，有序擴大公民政治參與，加快轉(zhuǎn)變政府職能，從而使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型順利推進。

以下為發(fā)言實錄：

劉鶴：尊敬的盧邁先生，女士們，先生們，大家早上好，首先請允許我代表國務(wù)院發(fā)展研究中心向所有參加中國發(fā)展高層論壇的嘉賓和媒體業(yè)的朋友們再次表示熱烈的歡迎。我們這次峰會共設(shè)立了15個專題，將有80多位企業(yè)家、知名學(xué)者、政府官員發(fā)表他們的真知灼見，所以我們認為這將是一次充分的交流、集思廣益難得的機會。下面根據(jù)會議這個單元的主題，就兩個問題說一下我個人的看法，不代表我所在的機構(gòu)。

我說的兩個問題，第一個問題是關(guān)于中國經(jīng)濟過去發(fā)展取得一些成績的主要原因，第二點我想說一下關(guān)于中國未來的發(fā)展趨勢。因為中國是世界的一個部分，所以中國的未來也是世界未來的一部分。下面我先就一個問題談一下自己的看法，關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展取得成功的原因。

大家都承認，改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了很大的成績，實現(xiàn)了社會生產(chǎn)發(fā)展力水平總體躍升，最近在應(yīng)對國際金融危機的過程中，我們又有了一些新的經(jīng)驗，所以各方面對中國經(jīng)濟的做法都極為關(guān)注。為什么會這樣，而不是那樣，國際和國內(nèi)學(xué)者對此也做過不少研究，在諸多的解釋中，我認為有幾個因素可能值得我們高度重視。

第一點，從歷史的角度看，中國改革開放發(fā)生于十年所謂的文化革命之后，對文化革命負面作用的反思和從中得到的經(jīng)驗教訓(xùn)推動了中國的發(fā)展。正是因為發(fā)生于1966年到1976年的十年文革，也正是因為當時中國國民經(jīng)濟走向了崩潰邊緣，使得中國堅定的放棄了政治路線，在鄧小平先生領(lǐng)導(dǎo)下以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移的選擇了中國改革開放的道路。

第二點，從時代的背景來看，中國堅定不移推行對外開放，發(fā)生在第三次技術(shù)革命以后，這恰恰趕上了發(fā)達國家勞動力成本上升后跨國公司在全國重新配置資源的歷史機遇，在勞動力資源豐富、廣大人民群眾通過希望艱苦奮斗改善自己生活的強烈要求下，中國經(jīng)濟獲得的稀缺資本和當時適宜的先進技術(shù)，迅速的融入了世界經(jīng)濟分工體系，獲得了自己的比較優(yōu)勢，并且成為全球的制造中心。

第三點，從激勵制度的安排來看，中國高度重視發(fā)揮市場機制的重要著作，雖然我們在改革初期對計劃和市場的關(guān)系進行著廣泛的辯論，但實際上改革的成功試點恰恰遵循了市場經(jīng)濟最基本的規(guī)律，這在中國的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制和國有企業(yè)改革中得到了充分的體現(xiàn)。這主要包括界定和保護相對的產(chǎn)權(quán)，承認和激勵人的物質(zhì)利益動機，由市場主體根據(jù)價格信號決定生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少。在越來越多的產(chǎn)業(yè)推動公平競爭和實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的多元化。

四是正確發(fā)揮政府應(yīng)當發(fā)揮的作用。在中國我們一直認為政府和市場的關(guān)系是互補的，在經(jīng)濟發(fā)展的不同水平和商業(yè)周期的不同階段，兩者的互補形勢有很大的區(qū)別，但是總得來看中央政府在保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定和引導(dǎo)結(jié)構(gòu)變化方向上一直起著重要作用，同時逐步減少對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。與此同時，地方政府對經(jīng)濟發(fā)展注入大量精力，由此形成了地方經(jīng)濟的競爭對國民發(fā)展也提到重要推動作用，當然我們對這個問題的認識也是需要一分為二的，需要客觀認識的。

五是我們選擇了有中國特色的改革路徑，在保持社會政治制度穩(wěn)定的前提下，中國的改革始終注意中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和基層積極性的有機結(jié)合，改革總體有序可控，而沒有進行大規(guī)模的休克療法。

以上幾條并不是理論的概括，而在實踐中我們堅持了社會主義道路和社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。我們注意到，有些學(xué)者根據(jù)中國應(yīng)對金融危機的做法，把中國經(jīng)濟成功歸納為國家壟斷資本主義模式的成功，我個人認為這種看法可能不太符合實際，也容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。

在我以上描述當中，我們很難看到國家壟斷資本主義的影子，在應(yīng)對本次國際金融危機過程中，當全球經(jīng)濟處于自由落體狀態(tài)的時候，我們的確中央政府不得不進行大規(guī)模的直接干預(yù)，取得了很大成績，但是也確實還有一些問題，但是這些只是應(yīng)對危機的短期做法，并不能反映30年中國經(jīng)濟發(fā)展的全部實現(xiàn)，這是我們說的第一個問題。

第二是關(guān)于中國未來經(jīng)濟發(fā)展大的趨勢?？偟膩砜?，中國未來十年經(jīng)濟發(fā)展最鮮明的特點是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下加快轉(zhuǎn)型，國民經(jīng)濟將由出口導(dǎo)向制造業(yè)為主和粗放投資的增長模式轉(zhuǎn)向內(nèi)需消費為主服務(wù)業(yè)份額上升和努力提高勞動生產(chǎn)率的增長模式轉(zhuǎn)化，我們稱之為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。在這個轉(zhuǎn)型過程當中，前30年出現(xiàn)了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展趨勢，將會出現(xiàn)很多新的特點，而經(jīng)濟增長的速度我們認為有可能從高速增長向中高速增長平穩(wěn)的過渡。

首先是工業(yè)化將出現(xiàn)新的特點，國際金融危機發(fā)生以后，國際市場的條件出現(xiàn)了明顯變化，國內(nèi)勞動力成本上升的速度加快。龐大的傳統(tǒng)制造業(yè)受到土地、水、能源、空氣質(zhì)量等資源環(huán)境因素的制約，也越來越強烈，在這個過程中，人力資本和技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻空間和彈性都在加大。展望未來，中國工業(yè)化的主要特點可能是制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額可能下降，服務(wù)業(yè)的比重將有較大的提升，在制造業(yè)內(nèi)部將出現(xiàn)生產(chǎn)適度集中和專業(yè)分工深化為特征的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基于知識技能積累和勞動率生產(chǎn)提高方式將逐步發(fā)揮重要作用。綠色低碳的增長模式將受到鼓勵，新興產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展。

城市化的趨勢仍然將是未來重要經(jīng)濟發(fā)展的主要特征，到2011年，城市人口已經(jīng)達到6.8億人左右，中國城市人口第一次超過農(nóng)村人口。但是與發(fā)達國家相比，中國的城市率還有很長的道路要走。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究人員推測，到2020中國城鎮(zhèn)人口比重可能達到60%左右。到2030年有可能達到65%左右。在這個過程中，我們認為將釋放出巨大投資消費需求潛力，同時城市化的格局形態(tài)將出現(xiàn)新的變化，最主要的是中國中西部地區(qū)將會形成若干新的中心城市，大中小城市的經(jīng)濟分工和城市群的發(fā)展趨勢也將十分明顯，隨著城市人口增加以及伴隨著人口老齡化和勞動人口中獨生子女比重的上升，中國中等收入者的比重將大幅度提升，規(guī)模巨大的中等收入階層的出現(xiàn)和形成的消費需求將對拉動中國經(jīng)濟增長乃至擴大全球稀缺市場起到十分重要的作用，也將對中國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要影響。

中國將繼續(xù)實施對外開放的基本國策，但國際化的內(nèi)容也會發(fā)生比較大的變化，我們認為最主要的線索是國際收支將逐步走向基本平衡，而這將與中國在全球經(jīng)濟中的決策變化相互適應(yīng)。一方面中國將在相當長的時間內(nèi)繼續(xù)保持出口大國的地位，但與此同時中國將根據(jù)在全球經(jīng)濟中的新定位，實現(xiàn)從出口引資大國向市場進口大國和投資大國的決策轉(zhuǎn)化，這不僅有利于中國自身的發(fā)展，而且將為世界經(jīng)濟再平衡和復(fù)蘇做出重要的貢獻。在這個過程中，我們將承擔與中國國際地位相應(yīng)的國際責任和義務(wù)，推動國際經(jīng)濟秩序向更加公平的方向發(fā)展。

中國的市場化過程將繼續(xù)，未來的改革也將加快，改革應(yīng)當按照價值導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合的原則進行深化。所謂價值導(dǎo)向，就是要堅持社會主義市場經(jīng)濟的基本價值觀念，堅持保護產(chǎn)權(quán)、堅持鼓勵競爭、堅持公平和效率的統(tǒng)一、堅持實現(xiàn)全體人民共同富裕。所謂問題導(dǎo)向，就是要有針對性的和有先后順序的解決一些突出的體制矛盾和問題，特別是財稅、金融、價格中存在的突出矛盾和問題，我們在進行經(jīng)濟體制改革的同時，也必須加快社會管理體制改革，努力創(chuàng)新社會治理方式，穩(wěn)步的推進政治體制改革有序的擴大公民政治參與，加快轉(zhuǎn)變政府職能，從而使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型順利推進。

在工業(yè)化、城市化、市場化過程當中，我們認為信息滲透、擴散和應(yīng)用將對中國發(fā)展起到十分重要的作用，推動中國加快轉(zhuǎn)型。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智能技術(shù)的發(fā)展，海量數(shù)據(jù)信息處理能力的提高，很多用傳統(tǒng)手段難以解決的矛盾和問題有可能通過技術(shù)壟斷尋找到新的解決方案，但是與此同時我們也必須承認信息化也提出了很多需要認真研究的新課題。

女士們、先生們，毫無疑問在中國這個巨大規(guī)模經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型過程中，我們毫無疑問的會遇到許多前人沒有遇到過的風險、困難和挑戰(zhàn)，但盡管如此，中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型以及在轉(zhuǎn)型過程中大趨勢將為中國和世界創(chuàng)造出巨大的需求潛力和龐大的市場空間，從而保障中國經(jīng)濟的持續(xù)動力，從這個意義上來說，我們不認為中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面會發(fā)生變化，我們對中國經(jīng)濟未來發(fā)展充滿著信心。

最后再次預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家。