2012年03月18日 15:31
來源：鳳凰財經(jīng)

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鳳凰財經(jīng)訊 “中國發(fā)展高層論壇2012年會”3月17日-3月19日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇的主題為“中國和世界：宏觀經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)調(diào)整”。美國斯坦福大學(xué)教授、美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會前主席邁克爾·博斯金在論壇上表示，高稅率對于投資、對于消費(fèi)來說都是一個障礙。中國有很多政策的承諾來設(shè)計它的養(yǎng)老體系和社保體系，在這個過程中也要改革它的稅制，使稅賦盡可能的輕。

以下為邁克爾·博斯金發(fā)言實錄：

邁克爾·博斯金：謝謝陳部長，謝謝盧中原副主任，我想花幾分鐘的時間跟大家介紹一下在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中遇到的一些問題，同時也來回應(yīng)從國內(nèi)到國際的一些挑戰(zhàn)，包括民主到經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型等一系列的問題。首先講一下在這樣一個轉(zhuǎn)型過程中可能出現(xiàn)的一些風(fēng)險，大背景是能源石油價格飛漲，還有銀行業(yè)的問題，另外還有主權(quán)債務(wù)危機(jī)和可能的蔓延。當(dāng)然，我們這樣一個主權(quán)債務(wù)危機(jī)現(xiàn)在暫時有一個喘息的空間，全球的經(jīng)濟(jì)還會遇到其他的風(fēng)險，比如可能會陷入雙底衰退，這樣一個風(fēng)險至少在暫時得到了減少，中國的發(fā)展是絕不可能達(dá)到衰退的定義。另外還有這樣一種可能性，很多國家會陷入長期的經(jīng)濟(jì)停滯，這個我們稱之為新常態(tài)。

剛才講的這些問題和長期的風(fēng)險在發(fā)達(dá)國家有這樣一些風(fēng)險，在一些財政金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，他們現(xiàn)在正在收回他們自己原來的財政刺激措施，在這個過程中有一些政策舉措，比如說美聯(lián)儲一直把利率保持在很低的水平，近零的水平，另外還在修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表。另外，還有在政治上，在經(jīng)濟(jì)上非常困難的一些退出機(jī)制。在過去央行一般會等比較長的時間，有時候太長才來提高利息，他們等的時候一般太長，主要是因為政治方面的壓力，特別是發(fā)達(dá)國家尤其如此。通貨膨脹是發(fā)展中國家最近看到的一個問題，雖然不會是一個長期的問題，但是需要大力的調(diào)整才能把通脹抑制住。另外，發(fā)達(dá)國家也需要更深刻的改革。我想講一下歐洲和美國，最后再回到中國。

剛才有兩個大的問題，發(fā)生了什么，為什么發(fā)生了這個事情，有些工作需要來開展為什么復(fù)蘇到現(xiàn)在還是這么的疲軟，我們知道發(fā)達(dá)國家有這樣一些危機(jī)，金融行業(yè)的危機(jī)，一些發(fā)達(dá)國家有一些很小的復(fù)蘇，但是美國的復(fù)蘇也是速度比較慢，歐洲區(qū)的復(fù)蘇短期看不大可能出現(xiàn)。另外，我們還看到兩個大的問題，就是短期要應(yīng)對的問題，在這種深層次的衰退里，沒有看到特別好的復(fù)蘇，在金融危機(jī)發(fā)生的時候，總是要有很多的復(fù)蘇的痛苦。我曾經(jīng)擔(dān)任其他職位的時候也見證了這樣一些危機(jī)以及之后的痛苦，包括90年代末，當(dāng)時我們經(jīng)歷的并不是非常讓人振奮的過程，雖然最后復(fù)蘇了，也為之后的經(jīng)濟(jì)增長奠定了基礎(chǔ)，但是有很多的痛苦在這個過程中。

我再來講幾個轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟(jì)必須要經(jīng)歷的幾個轉(zhuǎn)型，這些轉(zhuǎn)型其中不管怎樣都會發(fā)生，有些會因為政策的決定，包括北京、中央政府以及地方政府的決策，它的速度會受到一定的影響，可能會對全球經(jīng)濟(jì)造成相關(guān)的影響。很多人都回顧了溫總理以及很多國家領(lǐng)導(dǎo)人他們在講話中提到的目標(biāo)，就是要把中國轉(zhuǎn)型為一個更加以內(nèi)需為拉動，而不是投資和出口為拉動的經(jīng)濟(jì)，另外要降低儲蓄率。另外不要再以國有企業(yè)或者是國民經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，要以更多的傾向于私營部門，以及私營部門自行的治理。另外，金融行業(yè)、保險、銀行一些行業(yè)的開放，另外資本賬戶的開放也必須要朝前走。我們的發(fā)展論壇幾年之后可能都會見證這樣一些改革的進(jìn)行。另外法制國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也繼續(xù)要進(jìn)一步加強(qiáng)。人口結(jié)構(gòu)的壓力在中國也會加強(qiáng)，我也會就這一點來展開談一談。還有快速的老齡化有很多的影響，包括對中國的人民生活水平以及對于企業(yè)的成本。另外能源對中國也是很重要的，因為中國是很大的能源消費(fèi)國，最近有一些技術(shù)方面的革新改變了美國在能源方面的狀況，比如一些低成本、低污染技術(shù)的出現(xiàn)，在中國也是有這樣一些發(fā)展，對于中國來說，這些技術(shù)對于中國增強(qiáng)能源安全都是非常有益的。另外把中國這個社會從中低收入轉(zhuǎn)到中高收入或者是小康的社會，不同的國家這個路走起來的速度不一樣，中國也在走這條路，是一個長期的增長，長期的增長不會是10%這么快，可能會因為人口結(jié)構(gòu)或者是其他方面的一些因素，稍微降一點，7%、8%的水平。另外要朝著高附加值的工作來遷移，從低端向高端進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這對就業(yè)也會造成很多影響，特別是在收入分配中金字塔底部的這些人群，因為很多人講到的服務(wù)業(yè)擴(kuò)張、服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也是可以從中收益的。另外還有人力資源的技能提升，要通過再就業(yè)、再教育等一些項目來提升整體勞動力的受教育水平。剛才講到的這些不平衡的現(xiàn)象，第一是經(jīng)常賬戶的失衡，雖然中國盈余現(xiàn)在還是凈出口國，像一些國家像美國是凈進(jìn)口國，他們是赤字，這主要是因為美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模非常大，引進(jìn)中國、日本等盈余國的資本來支撐它的消費(fèi)的這樣一種模式導(dǎo)致的。另外還有一個非常長期的經(jīng)常賬戶盈余狀況的保持，對于全球的再平衡是不利的，所以需要改變這樣一個狀態(tài)。

我們來看一下中美兩國，我們看一下中國的盈余，美國的赤字，他們曾經(jīng)會說不要來看兩國之間的逆差順差，要看全球范圍內(nèi)的。我們看到中國一些出口使美國能夠有能力來從中國和其他盈余國進(jìn)口資本，來支撐它的消費(fèi)，推動它的經(jīng)濟(jì)，但是這樣一個模式需要逐漸的調(diào)整。很重要的是，大家必須要認(rèn)識到這是一個儲蓄與消費(fèi)的失衡，消費(fèi)不高，儲蓄很高，美國相反，中國的消費(fèi)大概是35%左右的GDP，與其他經(jīng)濟(jì)體比還是非常低的，即使那些收入水平或者是經(jīng)濟(jì)繁榮水平?jīng)]有中國高的那些國家，這樣一個比例需要隨著時間推移來增加。還有中國的老齡化，主要是對比中美兩國，主要是看下一代，中國再過一代就會成為比美國更老齡化的社會，這有很多的影響，一個影響就是在儲蓄和投資方面的影響，公共政策、社會保障體系設(shè)計方面的影響，可能在社會福利、養(yǎng)老金方面需要進(jìn)行更多的投資，另外稅制也要改善，要以比較低的稅率，但是要加大這個覆蓋面，這方面有很多的經(jīng)濟(jì)工具可以來使用，必須要使用這些工具來為社保體系赤字注入資金，為那些老齡退休的人口來提供養(yǎng)老的支持，未老先富是我想為大家提出的一條建議。

在發(fā)達(dá)國家，在快速老齡化的背景下做這個工作非常難，但是中國現(xiàn)在手有多很多的錢。對于中國來說將會是一個比較普遍的現(xiàn)象，就是四代可能都同堂，都還健在，這個對于家庭會造成很多的壓力。比如你要有更多的儲蓄和保險產(chǎn)品來防御各類風(fēng)險以及這些人生活方式的選擇，生活在哪里，怎么出行，所以對于社會的改觀有很多的影響。美國和英國都是很大的石油進(jìn)口國，雖然進(jìn)口量降了一些，但是能源還是一個很大的問題，是關(guān)乎安全的國內(nèi)。看一下國內(nèi)的進(jìn)口和產(chǎn)量的比對，中美是比較類似的。在美國接下來十到十五年會有很大的改觀，在美國，在加拿大，比如說油砂和頁巖氣技術(shù)的成熟，使美國在天然氣方面更加自給自足，成為能源自給自足的國家。另外也可以使這些項目不用有政府大量的商業(yè)補(bǔ)貼就可以實現(xiàn)自主經(jīng)營，當(dāng)然在這個過程當(dāng)中要應(yīng)對一些環(huán)境方面的壓力，包括煤炭燃燒方面造成的壓力。

中國怎么來維持它的能源安全呢？根據(jù)我的一個統(tǒng)計，中國頁巖氣的儲量要比美國大，所以這是有一個很好的機(jī)會，讓中國來改變它的能源結(jié)構(gòu)，更少的依賴進(jìn)口的天然氣，加大國內(nèi)自己的生產(chǎn)。

再來講一下財政政策，高的稅率對于投資、對于消費(fèi)來說都是一個障礙，有了一個很好的工作環(huán)境，這些工作的勞動人口就能夠很自由的進(jìn)行移動。中國有很多政策的承諾來設(shè)計它的養(yǎng)老體系和社保體系，在這個過程中也要改革它的稅制，使稅賦盡可能的輕。另外也需要關(guān)注的是稅收要慢慢的來改，另外國家的債務(wù)水平也要來調(diào)整。如果消費(fèi)不能夠刺激起來的話，就必須要增加稅賦來償還你的外債，這就是美國在接下來幾年將要發(fā)生的情況，因為現(xiàn)在對于債務(wù)本來就已經(jīng)有一個上限，就有一個去杠桿化，去債務(wù)的進(jìn)程。另外有很多人在領(lǐng)取非常豐厚的福利，另外一方面財政又無法把債務(wù)水平控制住或者是調(diào)整下來，這樣是一個矛盾。所以一個簡單的公式，基本的預(yù)算和對于政府債券的利息決定了總的債務(wù)的量。一方面只要能夠把基本的預(yù)算做好，增長率保持的也不錯，這樣就可以未來保證了債務(wù)不會劇增，在未來征稅也不會帶來新的短期的負(fù)擔(dān)。相關(guān)的稅收轉(zhuǎn)移支付也可以進(jìn)行一些公共和社會方面的支出，同時他也取決于人口工作的比例，還有相關(guān)的社會福利總的水平情況，如果有太多的人和太大部分的人在享受社會福利的話，可能就會帶來太多的負(fù)擔(dān)。中國的財政狀況在短期來看還是不錯的，這也是今天早上為什么說之前在危機(jī)發(fā)生的時候，中國財政和金融當(dāng)局還是有較大的蓬勃的空間。在債務(wù)GDP比率當(dāng)中，不斷有什么樣的定義水平，我覺得GDP比在中國還沒有達(dá)到危險的境地，在未來可能需要關(guān)注一些遠(yuǎn)期的社會保險方面的負(fù)債情況，但是中國現(xiàn)在有了一個高增長率，有一個很大的外匯儲備，有很高的儲蓄率，這都是現(xiàn)在一些基本的財政狀況，在我看來是一些優(yōu)勢，尤其涉及未來架構(gòu)和體制的時候，這樣可以保證短期內(nèi)不會有太大的干擾。謝謝。