2012年03月19日 06:05
來源：人民日報

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朱劍紅 陸婭楠 熊建

當(dāng)前，中國經(jīng)濟面臨綜合成本上升、消費需求不振等諸多困難，轉(zhuǎn)型升級的壓力與全球經(jīng)濟失衡壓力疊加。如何通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)再平衡，已成為一個全球性課題。

由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2012”年會正在北京釣魚臺舉行，與會國內(nèi)外嘉賓紛紛獻計獻策。

中國經(jīng)濟不會硬著陸

美國耶魯大學(xué)教授　史蒂芬·羅奇

全球和中國一樣需要更好的平衡，來避免嚴(yán)重不穩(wěn)定局面的出現(xiàn)。過去30年間發(fā)生的危機基本都是由失衡造成的。

中國的增長模式在過去取決于外部需求，主要是發(fā)達世界的需求，這是不可持續(xù)的，不能夠讓中國達成長期的增長趨勢，中國必須從依靠外需的推動更多轉(zhuǎn)向內(nèi)需的推動。中國會不會硬著陸呢？我覺得不會。

美國一些政客又出現(xiàn)新一輪指責(zé)中國的浪潮，尤其談到美國失業(yè)率問題的時候，這種聲音會越來越大。

現(xiàn)在是一個發(fā)展困難的時期，我們要和中國談很多問題，但是美國也需要自身去解決很多問題，其中最主要的一個問題就是儲蓄率不足的問題，尤其在巨大經(jīng)常賬戶以及貿(mào)易赤字的情況下。

美國和中國是有貿(mào)易赤字，但是美國也和全球另外87個國家同樣有貿(mào)易赤字存在，因為我們存錢存得不夠，我們并不能指責(zé)中國的高儲蓄率。

世界現(xiàn)在變得越來越失衡了，在美國、歐洲、日本、中國都是這樣。全球消費的70%是發(fā)生在發(fā)達國家的，但是它不會繼續(xù)增長。對中國來說，到了警醒過去依靠外需增長模式的時候了，該做再平衡的工作了。

必須調(diào)整政府與市場的關(guān)系

清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長　錢穎一

“十二五”規(guī)劃的一個核心內(nèi)容是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是一個世界性的問題，其他國家也面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、謀求再平衡的問題。

中國結(jié)構(gòu)的失調(diào)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟增長重投資出口而輕消費。但是，結(jié)構(gòu)調(diào)整在實際執(zhí)行中卻碰到很大的困難，效果不十分明顯。我想說，結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是這三方面比例的調(diào)整。深層次的改革應(yīng)調(diào)整政府與居民、企業(yè)、市場的關(guān)系。這個任務(wù)不完成的話，結(jié)構(gòu)調(diào)整是非常困難的。

2000年，中國的財政收入1.3萬億元，2011年財政收入10.3萬億元，名義上的數(shù)值大幅度增加。但是，去年仍然有赤字8500億元，只比原來的預(yù)算減少了500億元。這反映了政府對資源的控制力度。更重要的，這反映了為什么我們結(jié)構(gòu)調(diào)整這么難，就是因為政府與企業(yè)、與居民、與市場的關(guān)系沒有得到根本性的調(diào)整，可能反而更加扭曲。比如消費低，或者儲蓄高，主要原因不是居民或消費者的儲蓄高，是因為政府的儲蓄高。投資過高也是因為政府或者國企的投資高。

因此，我們更應(yīng)該注意到制度性的困難、挑戰(zhàn)和障礙，必須要深層次的改革調(diào)整政府與居民、與企業(yè)、與市場的關(guān)系，進行深刻的財政改革，我們才可能結(jié)構(gòu)調(diào)整成功。

發(fā)展服務(wù)業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)重要方向

國家發(fā)改委主任　張平

發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，盡管形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，但機遇依然大于挑戰(zhàn)，中國發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。

解決中國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，是當(dāng)前和今后一個較長時期的緊迫任務(wù)，我們將加強改革的頂層設(shè)計、總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強改革措施的有效性和協(xié)調(diào)性，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，促進社會經(jīng)濟體制更加完善。

發(fā)展服務(wù)業(yè)對于中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個重要的方向，也是一個重要的舉措。目前國家發(fā)改委正在制定“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既包括了發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、基本目標(biāo)，也包括了需要采取的一些政策措施，該規(guī)劃不久將公布。

和30多年前相比，中國服務(wù)業(yè)在GDP中的比重差不多增長了一倍，但是仍然很不夠。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程中，中國把發(fā)展服務(wù)業(yè)還是作為一個重點。而且中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有巨大的發(fā)展空間，有巨大的需求。

在生產(chǎn)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)是潤滑劑，是提高效率的必然手段。在生活領(lǐng)域，為群眾服務(wù)，還有很多事情要做。現(xiàn)在中國的服務(wù)業(yè)仍只是傳統(tǒng)意義上的流通、消費等行業(yè)，像衛(wèi)生、家政、養(yǎng)老、文化、設(shè)計、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)還處在一個起步發(fā)展的過程中。

頂層設(shè)計不能忽視社會力量

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長　鄭永年

講經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整講了很多年了，為什么沒有預(yù)期的效果？我想有三方面的原因。

首先，經(jīng)濟方面。為什么內(nèi)需提不高，消費很低？背后的失衡是國有企業(yè)與私營企業(yè)之間的失衡。今天中國的民營企業(yè)或者開始抱國企的大腿，或者把資本投到國外去。怎么來改革國有企業(yè)？我反對全盤私有化的方法，美國政府對私營企業(yè)失去了調(diào)控，危機肯定發(fā)生。應(yīng)該對國有企業(yè)實行鳥籠經(jīng)濟，把國有企業(yè)趕到鳥籠里面去，具有戰(zhàn)略地位的領(lǐng)域搞一點國有企業(yè)。

第二，目前經(jīng)濟政策和社會政策不相符合，造成經(jīng)濟和社會失衡。應(yīng)該市場化的地方?jīng)]有市場化，不應(yīng)該市場化的社會領(lǐng)域高度市場化，像醫(yī)療和教育。經(jīng)濟領(lǐng)域跟社會領(lǐng)域是不一樣的，社會領(lǐng)域不可以隨便用經(jīng)濟政策?；A(chǔ)設(shè)施投資方面，比如橋梁、公路、高鐵，在早期經(jīng)濟發(fā)展中非常需要，但是到了一定階段，繼續(xù)投資基礎(chǔ)設(shè)施會導(dǎo)致過度的投資，社會投資大量不足。

第三，國家和社會的失衡。講頂層設(shè)計，如果忽視了社會的力量，怎么講都沒用。從歐洲、日本、亞洲四小龍的歷史來看，改革者關(guān)起門來做頂層設(shè)計，設(shè)計得再完美也沒用。政府應(yīng)該向社會分權(quán)，向企業(yè)分權(quán)，如果社會力量不能有效動用起來，頂層設(shè)計很難實施下去。

中國資本市場將更為國際化

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織中國組主任　理查德·赫德

2012年是非常重要的歷史年份，金磚國家在全球生產(chǎn)中所占的份額會越來越大。未來10年，金磚國家尤其中國的生產(chǎn)增速會逐步放緩，但是增長的態(tài)勢將會持續(xù)下去，在不斷增長過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化，這種改革將是系統(tǒng)性的，它會對整個經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。

土地、勞動力和資本的結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要的變化，應(yīng)該允許進行土地的流轉(zhuǎn)。與此同時，應(yīng)該對戶口系統(tǒng)進行調(diào)整，隨著城市化的進程加快，我們必須把城市的邊界打破。

下一系列的改革是有關(guān)資本市場的，長期的預(yù)測是到2020年，中國將會占去全世界儲蓄的42%。如果能夠?qū)@些現(xiàn)金流進行高效利用，不僅僅會服務(wù)中國經(jīng)濟，也會服務(wù)世界經(jīng)濟。因此中國應(yīng)加速利率市場化進程。相信隨著人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的開展，中國的資本市場將會發(fā)生變化，變得更為國際化。上海證交所和香港證交所的同一股票交易價格是不一樣的，在未來會趨同。更多外國資產(chǎn)持有者將能夠持有中國的這些資產(chǎn)，人民幣作為一個儲備貨幣，將發(fā)揮更大的作用。

未來，中國將更多依賴于內(nèi)需來刺激經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改革利率，也將使中國繁榮發(fā)展。

中國將成世界進口第一大國

商務(wù)部部長　陳德銘

西方政客批評中國不顧全球的平衡，成為世界貿(mào)易的第一大國、出口第一大國。

但事實上中國也是世界進口第二大國，而且在幾年內(nèi)，中國還將成為進口第一大國，國際上最大的國內(nèi)市場。中國不僅給全球的國家提供了物美價廉的生活必需品，中國商場里也充斥著世界各國的高檔消費品，甚至奢侈品。如果沒有這種新的發(fā)展中的均衡，我們應(yīng)對世界金融危機的難度可能要比現(xiàn)在大得多。

去年中國的貿(mào)易總量和美國的貿(mào)易總量基本是一樣的，美國是世界貿(mào)易總量最大的國家，比中國多了900多億美元進出口總量。但是中國的順差是1500多億美元，而美國的逆差是7372億美元，如果按照這樣一個比例，中國對美國貿(mào)易順差大概只占了美國整個貿(mào)易逆差的1/4到1/5。

過去幾年，中國的貿(mào)易順差逐步從2900億美元降到2800億美元，這使得很多國家，包括美國對中國的出口都有大幅度的增長。美國向我們提出參考性指南，整個國際的收支，包括貿(mào)易的順差應(yīng)該小于GDP的4%以下，中國現(xiàn)在是2%多一點。美國有7400億美元左右的貿(mào)易逆差，這難道不應(yīng)該改善嗎？我們不斷地希望美國能夠放出一些出口，但是美國大概有2400多種商品到今天還沒有放開。本報記者 朱劍紅 陸婭楠 熊建