2011年09月09日 22:18
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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種昂

如今，距離蓬萊19-3油田溢油事故發(fā)生已近百日，可渤海灣污染的終止卻像這茫茫大海一樣看不到盡頭。

讓人感到無(wú)奈的是，眼看著迄今為止渤海最大的污染事故一天天惡化，從國(guó)家政府到眾多漁民，從合作方中海油到億萬(wàn)公眾，除卻勒令停產(chǎn)外，雖心如火焚卻只能望洋興嘆。

這場(chǎng)突如其來的溢油事故，暴露出我國(guó)對(duì)于海洋污染的法律、政策以及監(jiān)管等環(huán)節(jié)太多的漏洞需要彌補(bǔ)。當(dāng)7月5日政府首次向公眾通報(bào)事故時(shí)，我們才發(fā)現(xiàn)被蒙在鼓里竟一月有余；當(dāng)溢出的原油污染了5500平方公里(相當(dāng)于三分之一個(gè)北京)，我們才發(fā)現(xiàn)只能對(duì)肇事方進(jìn)行區(qū)區(qū)20萬(wàn)元的行政處罰；當(dāng)國(guó)家海洋局連下數(shù)道指令催促康菲排查封堵溢油源時(shí)，我們才發(fā)現(xiàn)我國(guó)海洋最高管理機(jī)構(gòu)對(duì)此幾乎沒有任何人才、技術(shù)、設(shè)施儲(chǔ)備；當(dāng)損失慘重的漁民手捧著油污試圖索賠時(shí)，我們才發(fā)現(xiàn)處于極端弱勢(shì)的漁民四處碰壁、連鑒定機(jī)構(gòu)都無(wú)法尋覓；當(dāng)眾多NGO組織紛紛起草訴狀時(shí)，我們才發(fā)現(xiàn)在別國(guó)如火如荼的公益訴訟在我國(guó)于法無(wú)據(jù)、無(wú)法立案……

如是，所有追責(zé)方因不同的原因均被擋在局外，這也就不難理解為何十萬(wàn)火急的溢油污染事故會(huì)變?yōu)榫猛喜粵Q的持久戰(zhàn)，康菲卻不為所動(dòng)；為何事故發(fā)生兩月有余，海洋局、NGO、媒體公眾一致要求致歉時(shí)，康菲卻不予理會(huì)；為何明知無(wú)法完成“兩個(gè)徹底”要求，仍然壯著膽子提交虛假報(bào)告，康菲卻不為所懼。

正如一位海洋專家所說，一直以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的視角都集中在陸路，幾乎所有配套的法律法規(guī)、政策條文的設(shè)立也都圍繞著陸路進(jìn)行。而我國(guó)整個(gè)海洋監(jiān)管體系長(zhǎng)期處于真空的狀態(tài)。如蓬萊19-3油田漏油事故一出，渤海灣潛藏的污染問題也紛紛暴露出來，許多漁民送到海洋局的海水樣品經(jīng)檢測(cè)卻是燃料油。再如，中石化大連項(xiàng)目發(fā)生漏油事故，至少50平方公里的海域受到污染，最后竟以2000萬(wàn)元的投資抵消了對(duì)海洋污染的賠償。而康菲恰恰是看出了我國(guó)海洋環(huán)保監(jiān)管上的巨大漏洞，才會(huì)如此有恃無(wú)恐。

完善的法律法規(guī)、政策制度體系，不僅是對(duì)肇事者的震懾，也是對(duì)于海洋環(huán)境和受害者的保護(hù)。當(dāng)BP在墨西哥灣出現(xiàn)大量漏油事故后，美國(guó)的《清潔水法》、《石油污染法》、《瀕危物種法》等相關(guān)對(duì)其訴訟與處罰起到了至關(guān)重要的作用。

可反觀我國(guó)對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)卻只有一部早已過時(shí)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，其中規(guī)定海上石油勘探開發(fā)造成污染的行政處罰上限僅有區(qū)區(qū)20萬(wàn)元，是康菲在該油田每天收入的百分之一。

無(wú)論接下來的追責(zé)訴訟，我們能獲得多少賠償，單就海洋被污染久拖百日而不絕這點(diǎn)來說，我們已經(jīng)輸了。作為我國(guó)唯一的內(nèi)海，渤海平均水深只有18米左右，自凈能力很差，海水循環(huán)一次需要40多年，溢油污染對(duì)于海洋生態(tài)系統(tǒng)的重創(chuàng)只恐?jǐn)?shù)十年，甚至上百年也無(wú)法完全消弭。

不過，若要從渤海漏油事故中吸取教訓(xùn)，建立健全相應(yīng)的海洋監(jiān)管體系、補(bǔ)償機(jī)制，首先應(yīng)從正視、積極應(yīng)對(duì)這次事故開始。

渤海環(huán)保的防治目前還處于“九龍治水”的格局。按照中國(guó)海洋管理范圍劃分，海洋局負(fù)責(zé)海水生態(tài)環(huán)境污染，漁船、漁業(yè)污染歸屬農(nóng)業(yè)部，商船、港口水域由海事部門負(fù)責(zé)，岸邊水域由環(huán)保部管理，近岸地區(qū)則應(yīng)由地方政府出面。可如今，除去海洋局在孤軍作戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)蓬萊19-3油田的漏油事故外，其他相關(guān)部門卻在消極對(duì)待。農(nóng)業(yè)漁政本應(yīng)幫助漁民進(jìn)行維權(quán)，可至今仍有大量的養(yǎng)殖戶狀告無(wú)門；部分地方招商、旅游以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展分明已受波及，但政府部門卻因害怕影響擴(kuò)大而默不作聲；司法部門面對(duì)律師狀告海洋局不作為時(shí)，卻是在私下勸其推遲起訴。

經(jīng)逢渤海溢油事故，我們失去了一片蔚藍(lán)的大海。但愿事故過后，我們獲得更多的是法律的健全、制度的完善、體制的變革，能夠建立起一整套的海洋保護(hù)，違法處罰，維權(quán)機(jī)制的體系，而不僅僅是肇事方交出的罰款。