2011年05月11日 00:50
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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5月9日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院預(yù)算委員會(huì)向美國(guó)政府發(fā)出聯(lián)名信，要求量化中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)的成果。這顯示出國(guó)會(huì)突破以往僅就個(gè)別議題發(fā)出聲音的做法，從更高層面對(duì)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話提出要求。

聯(lián)名信說：“我們呼吁你們量化中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成果?！笔招湃耸敲绹?guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納、國(guó)務(wù)卿希拉里、商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝和USTR代表科克。該委員會(huì)當(dāng)天沒有在網(wǎng)站上公布這封信。

信中并未解釋如何量化成果，但明確希望美國(guó)方面能夠從對(duì)話中得到更多實(shí)惠：“在近期的中美會(huì)談中，中國(guó)做出了令人鼓舞的承諾，但這些承諾只有在轉(zhuǎn)化為對(duì)美國(guó)的實(shí)惠之后才能算得上有意義。這些實(shí)惠要用銷售額、就業(yè)崗位數(shù)量和出口額來計(jì)算的?！?/p>

國(guó)會(huì)眾議院預(yù)算委員會(huì)在眾議院內(nèi)分管國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)，去年曾領(lǐng)銜針對(duì)人民幣匯率的立法浪潮。

此次國(guó)會(huì)調(diào)低了人民幣議題的重要程度。國(guó)會(huì)在信中一共提出大小10項(xiàng)訴求，其中人民幣問題被放在第三條，排在中國(guó)出口補(bǔ)貼和美企在華遭遇障礙之后。

原因之一在于國(guó)會(huì)今年1月之后易手共和黨，導(dǎo)致原先激烈抨擊人民幣匯率政策的主席列文(民主黨)喪失主導(dǎo)權(quán)。新上任的主席坎普是崇尚自由市場(chǎng)的共和黨人，他更關(guān)心美國(guó)企業(yè)如何在中國(guó)獲得更大利益。

截至發(fā)稿時(shí)，美國(guó)政府方面沒有公開回應(yīng)國(guó)會(huì)的要求。但根據(jù)奧巴馬內(nèi)閣參會(huì)的高級(jí)官員當(dāng)天會(huì)后透露，國(guó)會(huì)所提出的訴求皆在會(huì)談議題之中。該名官員還用“富有成果”來形容中美雙方第一天的對(duì)話。

金融危機(jī)爆發(fā)后，出于分擔(dān)經(jīng)濟(jì)再平衡責(zé)任的考慮，中國(guó)政府對(duì)美國(guó)對(duì)華出口采取更加積極的姿態(tài)。美國(guó)對(duì)華出口明顯增加。2011年胡錦濤訪美時(shí)達(dá)成一攬子采購(gòu)協(xié)議，中國(guó)向美國(guó)進(jìn)口249億美元商品(不含飛機(jī))。

根據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)的調(diào)查，2010年，美國(guó)對(duì)華出口增加32%，中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)增長(zhǎng)最快的海外市場(chǎng)。

而與此同時(shí)，中國(guó)政府希望美國(guó)放松對(duì)高科技產(chǎn)品出口管制的迫切愿望卻見“只打雷不下雨”。2010年夏天奧巴馬總統(tǒng)高調(diào)宣布將全面檢查美國(guó)現(xiàn)行的高科技出口管制流程并予以改進(jìn)。但快一年過去了，檢查仍未得出結(jié)果。

反倒是一些美方“歧視”中國(guó)的措施在改革的初期露出苗頭。陳德銘部長(zhǎng)當(dāng)天在華盛頓對(duì)媒體表示， 2010年12月9日，美國(guó)修訂其貿(mào)易便利政策時(shí)將中國(guó)排除在外。享受到美國(guó)貿(mào)易優(yōu)惠政策的國(guó)家共三類164個(gè)。中國(guó)作為美國(guó)第三大出口市場(chǎng)，且具有更大的市場(chǎng)潛力，卻被排除在“164個(gè)”之外。

這些事實(shí)阻礙著兩國(guó)互信的成長(zhǎng)。

陳德銘當(dāng)天指出，美國(guó)在出口改革上的做法是口惠而實(shí)不至：“這并不符合胡錦濤主席訪美時(shí)雙方達(dá)成的推進(jìn)全面經(jīng)濟(jì)合作的承諾?！?截至發(fā)稿時(shí)記者沒有得到美國(guó)商務(wù)部就貿(mào)易便利化政策的回應(yīng)。

美國(guó)方面此次也公開指責(zé)中國(guó)在兌現(xiàn)承諾上有所欠缺。預(yù)算委員會(huì)在上述信中對(duì)往屆中美類似對(duì)話的成果落實(shí)提出質(zhì)疑，指出一些在紙面上達(dá)成的承諾并未得到落實(shí)。

信中指責(zé)中方執(zhí)行不力的例子包括打擊盜版軟件。按照2011年中美聯(lián)合聲明的約定，中方將確保各級(jí)政府機(jī)關(guān)使用正版軟件，但國(guó)會(huì)眾議院預(yù)算委員會(huì)在當(dāng)天的信中指出，“盡管中國(guó)的承諾令人鼓舞，但我們?yōu)槊绹?guó)企業(yè)沒有看到效益增長(zhǎng)而擔(dān)心?！?/p>

信任障礙是中美關(guān)系面臨的一大挑戰(zhàn)，上述美方參會(huì)官員告訴記者，雙方在第一天的會(huì)上討論了如何建設(shè)中美戰(zhàn)略互信的問題，整場(chǎng)討論是“坦誠(chéng)的”。