而第二個需要解決的問題，則是相關法制建設。這也包括慈善機構(gòu)和公益組織們本身的法律身份問題?！豆鏁r報》總編劉佑平曾經(jīng)撰文指出，“中國的非營利組織，在民政部正式注冊的有34萬多家。而據(jù)專家的估計，沒有民政部正式注冊，而是采取在工商部門注冊或者干脆不注冊的則有10倍于此，即全國有實際的非營利組織400萬家左右。如果一個組織按10個人算，就有4000萬人從事中國的非營利事業(yè)。如果一個組織一年的公益資產(chǎn)是10萬元，那全國每年的公益資產(chǎn)就是400個億。請問，一個4000萬人每年400個億的領域，怎么能夠不考慮其法律地位即身份問題呢？”

中國有《公益事業(yè)捐贈法》，今年又通過了《企業(yè)所得稅法》，但卻沒有一部《非營利(非政府)組織法》，或《公益組織管理法》。有人認為，“這是政府重視捐贈方而不重視授受捐贈的中間層的一個表現(xiàn)。”

在捐贈方面，政府對捐贈方的鼓勵在剛通過的《企業(yè)所得稅法》中，落到了實處，“但這里只解決了一個方面，就是對捐贈者的鼓勵，而對另一個層面，對中間環(huán)節(jié)即廣大從事公益事業(yè)的公益組織的積極培育、鼓勵、扶植，卻遠遠不夠?！眲⒂悠秸f?！澳壳暗姆蛇€不完善，尚未授權或者規(guī)范非營利組織來如何管理和使用企業(yè)所捐出的這些款項?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

此外，中國還面臨著慈善和公益組織的自律和品牌建設的問題。媒體披露的“慈善家余彭年捐贈的救護車成了當?shù)毓賳T的座駕”“公益楷模的‘中國媽媽’涉嫌經(jīng)濟問題”等等，都暴露了慈善組織自身的不規(guī)范以及監(jiān)管缺失等問題。

“目前，中國社會的公益組織有很多，但能夠在社會上產(chǎn)生較大影響的并不多，這些組織大都只有幾十年的發(fā)展歷史，都面臨成長發(fā)展的問題。中國紅十字會雖說是“百年老店”，但也仍然面臨如何發(fā)展自身實力，擴大自身影響的問題。要想推動公益事業(yè)的發(fā)展，每一個公益組織自身也要努力?！惫L江告訴記者。

盡管問題重重，但慈善事業(yè)并非如一張榜單，條件不成熟便可以停掉。如《公益時報》總編劉佑平對本刊記者所言：“我們不能等待一個成熟的公益時代才去做慈善排行榜，也不應該等待一個非常成熟的條件，才去做公益慈善事業(yè)?！?/FONT>