2013年04月12日 12:18
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：劉春香

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1223.922153萬元。南京市人民檢察院就山東省原副省長(zhǎng)黃勝涉嫌受賄提起公訴的金額，并未如外界猜測(cè)的一樣驚人。檢方指控，這位59歲的前副部級(jí)官員，在近13年間，曾在井岡山干部學(xué)院、中央黨校宿舍和他位于山東省政府的辦公室等處，收下大筆款物。

4月8日此案在南京開庭前，黃勝居于公安部在秦城的看守所。2011年11月24日，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，黃勝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，當(dāng)前正接受組織調(diào)查。檢方稱，在此后兩次發(fā)回江蘇省公安廳補(bǔ)充偵查中，黃配合退交了所有款物，并且主動(dòng)交代尚未掌握的事實(shí)。

《起訴意見書》顯示，黃勝至少涉嫌21宗受賄行為。相比檢方認(rèn)定的“賄金”，這些跨越13年，伴隨其自地級(jí)市市長(zhǎng)升至副省長(zhǎng)的政商關(guān)系，顯示出地方主要黨政官員，行政邊界不明，實(shí)質(zhì)性問責(zé)監(jiān)督不足的危險(xiǎn)。

本報(bào)通過檢方材料，并多次到其曾任職地調(diào)查獲悉，黃至少涉嫌8宗“體制內(nèi)”的權(quán)錢交易，涉及干部提拔任用、項(xiàng)目報(bào)批、國(guó)資減持、政策優(yōu)惠等領(lǐng)域。他的下屬包括縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)官員、公安、交通等部門負(fù)責(zé)人、教育單位負(fù)責(zé)人和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人等9人涉入其中。

另有至少12位企業(yè)界人士被檢方視為行賄人。他們所控制的企業(yè)，在黃曾任職地山東省德州市內(nèi)，曾獲得稅費(fèi)、土地出讓金減免，財(cái)政借款，官員站臺(tái)推薦，項(xiàng)目建設(shè)審批和招拍掛等領(lǐng)域的便利。有部分款物交給了黃的妻子、兒子和胞弟。

2011年末，也因上述部分“關(guān)系人”涉嫌其他重大經(jīng)濟(jì)案件被調(diào)查。黃勝成為中紀(jì)委調(diào)查的對(duì)象。檢方信息顯示，自2011年8月開始，黃勝獲悉部分人士正在接受調(diào)查，當(dāng)即將數(shù)百萬款物退回給他們。對(duì)于這些款物是否屬于受賄性質(zhì)，尚有待法院審結(jié)時(shí)認(rèn)定。

黃勝的辯護(hù)律師拒絕對(duì)案件置評(píng)。4月8日開庭后，南京市第一中級(jí)人民法院將擇日宣判。本案因涉及中共十八大后首位受審的副部級(jí)官員而備受關(guān)注。黃勝案發(fā)后，因其長(zhǎng)期在山東德州任職，一時(shí)民意沸騰，中紀(jì)委曾專門就黃勝“受賄90億”等傳聞公開回應(yīng)。

8宗“體制內(nèi)”交易

黃勝案調(diào)查的事項(xiàng)，主要在1998年至2011年初之間。至2007年3月前，黃歷任德州市市長(zhǎng)、德州市委書記。檢方列舉的事項(xiàng)顯示，其間在干部任用、政策制定、項(xiàng)目審批等領(lǐng)域，他的有效權(quán)力逐漸在體制中呈現(xiàn)出價(jià)碼。

其中原德州市政府副秘書長(zhǎng)，駐京辦主任白寒冰，與黃關(guān)系密切異常。本報(bào)記者調(diào)查顯示，白在駐京辦任職期間，同時(shí)運(yùn)營(yíng)當(dāng)?shù)貒?guó)資在北京投資的酒店、餐飲等實(shí)體。其轉(zhuǎn)往國(guó)企任職后，又同時(shí)操盤地產(chǎn)、市政建設(shè)等領(lǐng)域的公司，在當(dāng)?shù)厝嗣}深厚。

當(dāng)?shù)卣缛耸客嘎?，白因涉入向原德州市?cái)政局副局長(zhǎng)、市投資總公司總經(jīng)理王德才行賄一案，進(jìn)入紀(jì)檢部門視野。此案判決顯示，白寒冰當(dāng)時(shí)兼任三家公司總經(jīng)理，向王送出現(xiàn)金、銀行卡累計(jì)273萬元，獲得擔(dān)保、借款、土地出讓金減免等諸多回報(bào)。

在2013年1月召開的當(dāng)?shù)厝舜笕w大會(huì)上，德州市檢察院檢察長(zhǎng)李萬堂在匯報(bào)“在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響的案件”時(shí)，第一個(gè)提到：白寒冰涉嫌貪污、受賄、行賄3300余萬元案。此前白在各次涉案的公開信息中，均未被點(diǎn)出全名。

王德才案受賄額高達(dá)1128萬、貪污額達(dá)35萬，被視為德州歷史上涉案標(biāo)的金額最大的職務(wù)犯罪案件。本報(bào)記者在當(dāng)?shù)亓私獾?，此?011年上半年審結(jié)后，有關(guān)部門從王案行賄人中獲得關(guān)于黃勝涉嫌違紀(jì)的信息。

檢方當(dāng)庭指控，1998年下半年至2007年2月，黃勝受白寒冰請(qǐng)托，為駐京辦下屬企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目土地出讓金的減免和其任總經(jīng)理的德州大酒店公司國(guó)有股減持，綜合改造項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的減免等事項(xiàng)提供了幫助。在2002年3月至2011年春節(jié)前，黃勝先后六次收受白寒冰給予的現(xiàn)金和購(gòu)物卡，共計(jì)折合人民幣33.2354萬。

同樣于2011年上半年因貪污受賄獲刑的原德州市市長(zhǎng)助理張如廷，也是黃勝案發(fā)的關(guān)鍵人士。檢方意見指出，2003年底至2005年11月，黃接受張如廷請(qǐng)托，為該開發(fā)區(qū)干部的提拔任用等提供便利。此間黃收受款物共計(jì)8萬元。

而張如廷案一審判決則稱，2002年2月至2010年2月間，張如廷利用擔(dān)任運(yùn)河開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任的職務(wù)之便，采取工作安排、工作調(diào)動(dòng)和職務(wù)提拔、解決職級(jí)待遇等手段，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，總價(jià)值人民幣192.8萬余元、美元4000元。

張如廷案牽涉到德州諸多官員，至今令當(dāng)?shù)卣鐕@息。與白、張二人和黃勝的關(guān)系為人所知不同，楊同軍、楊軍、王琦、孫華斌四位當(dāng)?shù)毓賳T，也被檢方指控，涉嫌就提拔任用、政策申請(qǐng)等事宜向黃勝行賄。

楊同軍系中共禹城市委原副書記，2003年1月至2011年3月，黃勝為楊同軍擔(dān)任寧津縣人民政府縣長(zhǎng)、中共夏津縣委書記提供幫助，并接受楊同軍的請(qǐng)托，為夏津縣計(jì)劃生育工作、夏津縣特殊教育學(xué)校解決用地指標(biāo)等事項(xiàng)提供了幫助。檢方指控，黃勝于2007年夏天至2011年初，先后四次收受楊給的存有人民幣40萬的銀行卡。

楊軍現(xiàn)任德州市委常委，德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任。檢方指出，2001年1月至2011年1月，黃接受時(shí)任禹城市委原副書記楊軍請(qǐng)托，對(duì)其先后擔(dān)任臨邑縣縣長(zhǎng)、縣委書記提供幫助。黃勝還曾接受楊軍的請(qǐng)托，幫助其任職的德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由“省級(jí)”升為“國(guó)家級(jí)”。黃曾收受楊軍給出的8000美元和5000歐元。

王琦系德州市原公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。2001年5月到2007年3月份，黃接受王琦的請(qǐng)托，為其擔(dān)任交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、德州市公安局副局長(zhǎng)、正縣級(jí)偵查員以及王琦女兒工作調(diào)動(dòng)等事項(xiàng)提供幫助。黃先后收到王給的13萬元款物。

孫華斌現(xiàn)任德州市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)。檢方指出，2002年6月至2003年12月，黃勝接受時(shí)任德州市公路局主要負(fù)責(zé)人的孫華斌請(qǐng)托，為其擔(dān)任德州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)等職務(wù)提供幫助，共計(jì)收受12萬元。

在黃勝2007年調(diào)任副省長(zhǎng)，并分管全省教育領(lǐng)域后，另有德州當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，德州科技職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)朱國(guó)材，德州學(xué)院黨委書記和院長(zhǎng)任云和、賀金玉曾為教育經(jīng)費(fèi)、招生指標(biāo)、設(shè)立研究生點(diǎn)、籌建新校區(qū)等事由向黃送出現(xiàn)金和購(gòu)物卡。

12位商界人士卷入

相較上述“體制內(nèi)”的交易，商界人士不斷給予黃勝更大的利益。至少有12位山東省、德州市的商界人士涉嫌行賄。稅費(fèi)和土地出讓金減免，財(cái)政借款，官員站臺(tái)推薦，項(xiàng)目建設(shè)審批和招拍掛便利是他們共性的目標(biāo)。

其中累計(jì)價(jià)值最大的達(dá)到556.78萬元。檢方指控，2002年底到2011年3月，黃勝接受山東德州百貨大樓(集團(tuán))有限責(zé)任公司法定代表人楊維星的請(qǐng)托，為德百公司的百貨大樓、天衢購(gòu)物中心、澳德樂時(shí)代廣場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)費(fèi)用減免以及楊維星之弟職務(wù)晉升等事項(xiàng)提供了幫助。

為此，黃勝于2007年初至2010年初，通過其弟黃旭東(濰坊市一位眼科主任醫(yī)師)收受楊維星給予的醫(yī)療設(shè)備款人民幣280萬元，價(jià)值人民幣236.782683萬元的住房一套(含契稅)和人民幣40萬元，共計(jì)人民幣556.782683萬元。

上述住房位于青島市市南區(qū)，系楊維星在2004年以楊維春的名義購(gòu)置。檢方指出，2011年8月，黃勝得知與其受賄有關(guān)的人被調(diào)查，遂將該住房及280萬元設(shè)備款退還給楊維星。此外的40萬元現(xiàn)金，系2007年后楊維星分三次在濟(jì)南交予黃勝。

蔡紅軍(國(guó)科(齊河)投資有限公司法定代表人)與黃勝的關(guān)聯(lián)則早在2004年即零星顯現(xiàn)。當(dāng)?shù)卣缛耸吭鴮?duì)本報(bào)記者說，可以關(guān)注德州郊區(qū)的別墅和高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。此系蔡紅軍的國(guó)科公司在德州齊河縣的投資項(xiàng)目。

項(xiàng)目信息顯示，國(guó)科國(guó)際高爾夫球場(chǎng)曾宣稱為“山東第一球場(chǎng)”，其場(chǎng)址東鄰引黃干渠，一般禁止建設(shè)此類商業(yè)項(xiàng)目。但該球場(chǎng)占地1200 畝。加上該公司在當(dāng)?shù)氐淖≌蛣e墅項(xiàng)目，總開發(fā)面積達(dá)到3300畝。但2003年至2004年間，因當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不斷上訪，項(xiàng)目涉嫌土地違規(guī)，曾被國(guó)務(wù)院認(rèn)定違規(guī)征地。

本報(bào)調(diào)查顯示，蔡紅軍早年曾在北京外資金融機(jī)構(gòu)辦事處工作，其公開場(chǎng)合中也曾顯出歸國(guó)華僑身份。國(guó)科集團(tuán)雖宣稱在齊河投資60億元，但僅能在網(wǎng)絡(luò)中搜索到招聘類信息。

2004年《南方周末》曾報(bào)道稱，“2003年11月16日，齊河2800畝征地被國(guó)土資源部定性為‘嚴(yán)重違法’，‘非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田，用來興建高爾夫別墅?！齻€(gè)月內(nèi)，這起土地大案攪動(dòng)了齊河縣上上下下的神經(jīng)。在山東省內(nèi)，土地整治風(fēng)暴愈刮愈烈?！?/p>

風(fēng)暴似乎并未影響黃勝。公開信息顯示，黃勝在德州市委書記任上，即積極運(yùn)作省政府官員參與齊河項(xiàng)目的視察。并出席高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目的開業(yè)儀式和重要活動(dòng)。

庭審信息指出，2003年底至2009年夏天，黃勝接受國(guó)科蔡紅軍的請(qǐng)托，為該公司免除行政罰款、獲得商業(yè)貸款、逃避稅務(wù)價(jià)差，修建高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目等事項(xiàng)提供幫助。

為此黃勝于2005年秋天至2011年元旦前，先后十次收受蔡紅軍給予的22萬元、2萬美元及價(jià)值人民幣29萬的購(gòu)物卡，共計(jì)折合人民幣67.0196萬元。

檢方的行賄人名錄中，還明確指出另一位受黃勝案所累的知名企業(yè)家。2006年6月至2009年11月，黃勝接受皇明太陽(yáng)能集團(tuán)董事長(zhǎng)黃鳴的請(qǐng)托，為該集團(tuán)下屬公司承攬工程，和下屬職業(yè)中專學(xué)校升格等事項(xiàng)提供幫助。檢方指出，黃勝于2008年夏天在家中收受黃鳴給出的30萬元。

檢方提及的市政項(xiàng)目，經(jīng)本報(bào)記者核查，可能包括當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)道路節(jié)能工程在內(nèi)，皇明集團(tuán)在該項(xiàng)目中大約獲得三分之一的標(biāo)段。此前外界還曾熱議，皇明太陽(yáng)能太陽(yáng)谷的土地開發(fā)問題。檢方認(rèn)為，2011年9月份，黃勝得知與其受賄有關(guān)聯(lián)的人被調(diào)查，將30萬元還給黃鳴。黃鳴則曾多次對(duì)本報(bào)記者稱，他與黃勝是朋友關(guān)系。上述款項(xiàng)性質(zhì)將由法院認(rèn)定。

檢方提出的較新一種受賄事由是，黃勝在企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展、產(chǎn)品推介中起到作用，進(jìn)而收取企業(yè)的財(cái)物回報(bào)。比如，2007年11月至2009年8月，黃勝接受山東泰山體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)法定代表人卞志良請(qǐng)托，為該公司業(yè)務(wù)發(fā)展、產(chǎn)品推介等提供幫助。于2008年2月2009年上半年，先后三次收受卞提供的3萬美元，共計(jì)折合人民幣20.7499萬元。

以及，1999年下半年到2011年8月，黃勝接受古貝春集團(tuán)法定代表人周曉峰請(qǐng)托，為該公司的業(yè)務(wù)發(fā)展、形象提升等事項(xiàng)提供幫助，黃先后四次收受周曉峰給予的18萬元，以及周轉(zhuǎn)交的山東新明玻璃鋼制品有限公司提供的10萬元。

此外檢方還列舉，在企業(yè)并購(gòu)案的稅收優(yōu)惠，土地補(bǔ)償款發(fā)放，企業(yè)家謀求工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)席位，項(xiàng)目和資質(zhì)審批，幫助企業(yè)家友人找工作等事項(xiàng)中，黃勝或他的親屬收受了德州天宇化學(xué)工業(yè)有限公司投資人王健宇 98.247萬元的購(gòu)房款，價(jià)值人民幣11萬元的車位及人民幣5萬元；收受了山東省大同宏業(yè)投資有限公司法定代表人張波提供的共104.545萬元(含契稅)位于上海的住房和3萬英鎊。

以及，濟(jì)南善智投資咨詢有限公司法定代表人溫智華提供的40萬元，山東萊鋼永峰鋼鐵有限公司法定代表人劉峰的15.7143萬元，中澳控股集團(tuán)法定代表人張洪波提供的12.5萬元；中天建設(shè)集團(tuán)山東分公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人于朝陽(yáng)提供的10萬元；山東黑馬集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉玉江提供的5萬元。

檢方出具了相關(guān)企業(yè)家的證言。目前，這些款物的性質(zhì)，以及是否涉及黃勝國(guó)家工作人員的權(quán)職，是否系非法收入，仍然有待法院根據(jù)律師辯護(hù)意見和相關(guān)證據(jù)進(jìn)行判定。

檢方還披露，黃勝2012年6月13日經(jīng)江蘇省人民檢察院決定刑事拘留，當(dāng)日由江蘇省公安廳執(zhí)行刑事拘留。同年6月26日，經(jīng)江蘇省人民檢察院決定逮捕，次日由江蘇省公安廳執(zhí)行逮捕。

南京市人民檢察院2012年9月24日開始審查起訴。該院受理后，于2012年9月25日告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人。因案件部分事實(shí)不清，證據(jù)不足，于2012年11月7日、2013年1月22日二次退回偵查部門補(bǔ)充偵查，2013年1月31日偵查部門重新移送至檢察院。

13年權(quán)力運(yùn)行遺留命題

《起訴意見書》指出，黃勝身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)為他人謀取利益，以及利用本人職權(quán)或地位，通過其他國(guó)家工作人員的職務(wù)行為，為請(qǐng)托人謀取利益，非法收受他人財(cái)物共計(jì)折合人民幣1223.922153萬元，數(shù)額“特別巨大”。

檢方以受賄罪提起公訴。認(rèn)為黃勝的行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款，第三百八十八條，第三百八十三條第一款第(一)項(xiàng)、第二款的規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分。

本報(bào)記者多方采訪顯示，黃勝一案之所以引起外界關(guān)注，除了十八大后首次審理副部級(jí)高官的節(jié)點(diǎn)外，還因其長(zhǎng)期在地方擔(dān)任黨委、政府最高職務(wù)，存在某種地方官員關(guān)系網(wǎng)的特征，并最終由王德才、張如廷、白寒冰等窩案引發(fā)調(diào)查。因此一度民意沸騰，傳言不斷。

黃勝系山東名校曲阜師范大學(xué)79級(jí)學(xué)生，畢業(yè)后擔(dān)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)人秘書，省委辦公廳副秘書長(zhǎng)等職。1990年代中期后長(zhǎng)期在德州市任職。有關(guān)部門調(diào)查的事實(shí)，橫跨1998年至2011年共計(jì)13年間，足以勾勒相關(guān)權(quán)力運(yùn)行的危險(xiǎn)痕跡。

此案涉及的8宗“體制內(nèi)”的金錢交易，涉及干部提拔任用、項(xiàng)目報(bào)批、國(guó)資減持、政策優(yōu)惠等領(lǐng)域。尤其在干部任用領(lǐng)域，黃勝幾乎幫助每一位關(guān)系人達(dá)成升遷。這些行賄人向黃提供財(cái)務(wù)的地點(diǎn)，竟毫不避諱，大多在中央黨校宿舍和黃的辦公室內(nèi)。

前駐京辦主任白寒冰代國(guó)資經(jīng)營(yíng)的酒店，也成為黃勝收受款物的場(chǎng)所。前財(cái)政局副局長(zhǎng)王德才的企業(yè)行賄人，檢方也指出其曾向黃勝行賄。伴隨黃勝升遷，其涉嫌受賄的行為已經(jīng)擴(kuò)展到他的每一片權(quán)力場(chǎng)域中。其就任副省長(zhǎng)分管教育領(lǐng)域后，繼續(xù)收受德州教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的好處，即可見一斑。

檢方信息顯示，上述涉及干部提拔任用問題的官員，都向黃勝案?jìng)刹闄C(jī)關(guān)提供了證言?！镀鹪V意見書》顯示，檢方還調(diào)取了相關(guān)的干部履歷表、職務(wù)任免決定書，相關(guān)會(huì)議記錄等證據(jù)，證實(shí)黃勝曾經(jīng)給予便利的行為。目前仍有多位德州當(dāng)?shù)毓賳T仍在履職，其向黃勝提供財(cái)物的行為，應(yīng)由法院予以判定。

此案中楊維星、黃鳴等人均是當(dāng)?shù)刂髽I(yè)家。庭審?fù)ǜ宀⑽瓷婕跋嚓P(guān)事項(xiàng)。在黃勝事發(fā)后，相關(guān)企業(yè)連續(xù)被輿論質(zhì)疑其與黃勝的關(guān)系，包括指出黃鳴黃勝兩家已經(jīng)聯(lián)姻。在輿論發(fā)酵之處，黃鳴無法回復(fù)相關(guān)質(zhì)疑。他曾對(duì)本報(bào)記者說，當(dāng)時(shí)主要考慮黃勝是朋友。

在黃勝擔(dān)任市委書記期間，企業(yè)向其提出的事項(xiàng)，大多涉及有明確行政程序的領(lǐng)域，甚至細(xì)微至并購(gòu)免稅、施工備案等日常管理領(lǐng)域。黃勝如何能超越市級(jí)黨委宏觀管理職責(zé)，為人提供這些便利，仍有待更詳細(xì)的信息披露。而在數(shù)年前齊河項(xiàng)目、太陽(yáng)谷項(xiàng)等土地嚴(yán)重違規(guī)或有瑕疵的項(xiàng)目開發(fā)遇到爭(zhēng)議時(shí)，又為何沒有對(duì)權(quán)力進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的問責(zé)？

“這樣的故事還要再不斷地講下去嗎？”黃勝的大學(xué)同窗榮劍在回憶黃時(shí)曾寫道，至少在官場(chǎng)上，已經(jīng)耳聞目睹了太多的“由人變成鬼”的故事。

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