2013年03月12日 06:11
來源：上海證券報 作者：賴小民

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⊙本報兩會報道組 ○編輯 龔維松

近日，全國人大代表、中國華融董事長賴小民提交了關(guān)于加快制訂出臺《金融控股公司法》的議案。他指出，當(dāng)前綜合金融經(jīng)營發(fā)展大趨勢的情況下，迫切需要盡快研究制訂出臺《金融控股公司法》。

2006年，我國明確提出“穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點”，金融業(yè)開始從“分業(yè)”向“綜合經(jīng)營”漸變：銀行、保險等多種類型金融機構(gòu)不約而同地把“金融控股公司”作為自己的發(fā)展取向。經(jīng)過多年的探索實踐，逐漸發(fā)展出多種較為成熟的金融控股公司形態(tài)，也形成了金融業(yè)的發(fā)展大趨勢。

由于缺少相應(yīng)的法律規(guī)范、市場主體地位不明確、業(yè)務(wù)創(chuàng)新缺乏正確引導(dǎo)、交叉監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管與“監(jiān)管真空”并存等現(xiàn)實問題，在一定程度上制約了我國金融控股公司的健康發(fā)展。同時，還可能由于缺乏系統(tǒng)性行業(yè)指導(dǎo)、內(nèi)部風(fēng)險傳遞和利益沖突等問題，引發(fā)較大的金融風(fēng)險。

因此，議案稱，必須在分業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，嘗試創(chuàng)新更高層次的綜合化金融監(jiān)管制度、機制安排及監(jiān)管方法，加強風(fēng)險防火墻建設(shè)，有效推動我國金融業(yè)綜合經(jīng)營的發(fā)展，防范其帶來的潛在風(fēng)險。

賴小民建議，盡快研究制訂出臺金融控股公司法律制度。由國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會等監(jiān)管機構(gòu)，在全面整理現(xiàn)有涉及分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，聯(lián)合起草《金融控股公司法》草案，報全國人大常委會審議通過，成為法律性規(guī)范。從而作為《公司法》的特別法，協(xié)調(diào)好與《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《證券法》等法律之間的關(guān)系?！督鹑诳毓晒痉ā凡莅傅钠鸩菘山梃b國外的相關(guān)立法經(jīng)驗。

制定特別法是金融控股公司擁有明確法律地位，完善司法環(huán)境的必然要求，也是金融法制化建設(shè)的必然結(jié)果。同時，指導(dǎo)金融控股公司綜合化經(jīng)營、開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升金融業(yè)整體水平是特別法的重要使命。此外，完善金融控股公司監(jiān)督制度，加強綜合經(jīng)營業(yè)務(wù)防火墻建設(shè)，防范集團性潛在風(fēng)險是制訂特別法的重要意義

目前，在我國有以下幾種形式的金融綜合化經(jīng)營實踐：第一種是商業(yè)銀行在綜合金融領(lǐng)域的探索；第二種是保險企業(yè)在綜合金融領(lǐng)域的探索；第三種是以央企為代表的各類實體經(jīng)濟企業(yè)在綜合金融領(lǐng)域的探索和實踐；第四種是以中國華融為代表的四大金融資產(chǎn)管理公司在商業(yè)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展過程中，已形成的綜合金融經(jīng)營模式和市場化、多元化、綜合化、國際化的轉(zhuǎn)型發(fā)展大趨勢；第五種是地方政府整合地方金融資源，對控股的地方城市商業(yè)銀行、信托公司、證券公司進行重組，組建金融控股公司。

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