2012年03月28日 21:13
來源：21世紀(jì)網(wǎng) 作者：朱昌斌 凌翥

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3月26日，財(cái)政部限制地方社?；鹜顿Y的消息在市場(chǎng)上引起軒然大波，如果屬實(shí)，則打破了市場(chǎng)對(duì)地方養(yǎng)老金參與股市投資的美夢(mèng)。前才有地方社?；鹞腥珖?guó)社保理事會(huì)投資的新聞，后又有財(cái)政部表示地方社保不得用社?；鸾Y(jié)余進(jìn)行投資，到底以何為準(zhǔn)？

然而21世紀(jì)網(wǎng)了解發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部此番“限令”只是舊規(guī)新提。財(cái)政部官方網(wǎng)站3月26日掛出針對(duì)地方社保基金管理的通知(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，其實(shí)已經(jīng)于一個(gè)月前頒布，只是當(dāng)時(shí)并未引起太多關(guān)注。

而值得注意的是，3月20日全國(guó)社保理事會(huì)宣布接受廣東省1000億元養(yǎng)老金投資委托，發(fā)生在財(cái)政部頒布通知之后。

舊規(guī)再提？一個(gè)月前的“重磅消息”

3月26日，市場(chǎng)對(duì)地方社?；鹑胧械谋^情緒，源自于當(dāng)天財(cái)政部官方網(wǎng)站發(fā)布的《財(cái)政部加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理》的消息。

該消息內(nèi)容包括，地方財(cái)政部門不得動(dòng)用社保基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資等社?；鸸芾淼南嚓P(guān)規(guī)定。

同時(shí)該規(guī)定要求，地方社會(huì)保障基金重復(fù)開戶，2012年底前原則上要精簡(jiǎn)歸并到3個(gè)，并對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行分賬核算、按政策規(guī)定計(jì)息。同一家商業(yè)銀行只允許開設(shè)一個(gè)社保專戶。

“這個(gè)通知說的很不清楚，什么叫不得動(dòng)用社?；鸾Y(jié)余進(jìn)行任何直接或間接投資，那是不是說就只能存在銀行里等待貶值？”一位市場(chǎng)人士告訴21世紀(jì)網(wǎng)。

但是這個(gè)疑問在通知里面并沒有解釋清楚，只有說“地方社保權(quán)限可以根據(jù)社會(huì)保障基金結(jié)余，在與有關(guān)部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購買國(guó)家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議。地方財(cái)政部門不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資?！?/p>

然而根據(jù)21世紀(jì)網(wǎng)了解，財(cái)政部官網(wǎng)的的這一消息只是舊規(guī)新提，對(duì)于地方社?；鸬耐顿Y限制的通知在一個(gè)月前已經(jīng)頒布。

21世紀(jì)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，3月26日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問題的通知》，該通知的簽署日期為“二○一二年二月十五日”。

此外，財(cái)政部官方網(wǎng)站于2012年2月28日在政策發(fā)布欄目已經(jīng)貼出這一通知，不過當(dāng)時(shí)并未引起太多關(guān)注。

不過財(cái)政部也并沒有把“地方社保投資的門”全部關(guān)死，留下了一句“地方財(cái)政部門要建立健全基金保值增值制度及運(yùn)作機(jī)制，在確?；鹬Ц栋踩那疤嵯聦?shí)現(xiàn)保值增值。”

廣東千億養(yǎng)老金在允許范圍之內(nèi)

廣東省與全國(guó)社保理事會(huì)簽署養(yǎng)老金委托投資協(xié)議的日期為2012年3月19日，已經(jīng)是在財(cái)政部的限令頒布之后。

全國(guó)社保理事會(huì)稱，“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。”雙方于3月19日在北京簽訂了委托投資協(xié)議，資金將分批到位，委托投資期限暫定兩年。而此舉對(duì)地方管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來說尚屬首次。

去年12月份，全國(guó)社保理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍就曾表示，由地方管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由于只能存入財(cái)政專戶，存在銀行，扣除通貨膨脹率，十年年均收益率為負(fù)數(shù)。他建議養(yǎng)老金可委托全國(guó)社?；鹜顿Y。

廣州某大型基金公司投資總監(jiān)向21世紀(jì)網(wǎng)表示，地方社?；鸬耐顿Y收益并不好，在貨幣貶值的背景下，如何尋求更多的投資運(yùn)營(yíng)方式是未來的趨勢(shì)。

而此前全國(guó)社保理事會(huì)所披露的投資收益顯示，社保投資整體來說還是實(shí)現(xiàn)了正收益。

3.15日披露的數(shù)據(jù)顯示，2011年社保基金投資已實(shí)現(xiàn)收益431億元，實(shí)現(xiàn)收益率5.58%；交易類資產(chǎn)當(dāng)期公允價(jià)值變動(dòng)額為-357億元，全年基金投資收益74億元，該收益比2010年全年基金的投資收益減少了247.22億元。

市場(chǎng)對(duì)資金的渴望使得“養(yǎng)老金入市”的說法得到渲染。但是對(duì)于市場(chǎng)上的一味強(qiáng)調(diào)“養(yǎng)老金入市”的說法，3月6日戴相龍?jiān)趦蓵?huì)期間接受媒體采訪時(shí)對(duì)這一說法并不認(rèn)同。戴相龍表示，社?；鹉壳安⒉欢际侨胧校?5%左右是用于固定回報(bào)類的產(chǎn)品，比如銀行存款國(guó)債、金融債券等等，20%是用于未上市公司的股權(quán)投資。真正用于股票投資的規(guī)定只能到40%，現(xiàn)在把養(yǎng)老金入市都當(dāng)作是買股票這種導(dǎo)向是不對(duì)的。

而在接受廣東養(yǎng)老金的委托里面，全國(guó)社保理事會(huì)也明確指出，新增資金將更多配置到固定收益類產(chǎn)品中，確保實(shí)現(xiàn)基金保值增值。