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2011年01月31日 02:08
來源：中國(guó)證券報(bào) 作者：姚潤(rùn)豐 張辛欣

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10%土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)

新世紀(jì)以來中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第8個(gè)中央一號(hào)文件29日由新華社受權(quán)發(fā)布。這個(gè)題為《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的文件明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，制定和出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。

文件強(qiáng)調(diào)，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展民生水利，努力走出一條中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路。

文件提出，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入的總量和增量要有明顯提高。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。

文件提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。確立用水效率控制紅線，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

文件強(qiáng)調(diào)，力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力明顯增強(qiáng)。全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用灌溉系數(shù)提高到0.55以上。

未來十年水利投資4萬(wàn)億元

丁冰

水利部部長(zhǎng)陳雷30日在關(guān)于三農(nóng)工作和水利改革發(fā)展情況發(fā)布會(huì)上表示，土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)是中央一號(hào)文件含金量最大的一項(xiàng)政策，初步測(cè)算，可以落實(shí)600億至800億元資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，2010年我國(guó)水利投資是2000億元，按照一號(hào)文件制定的目標(biāo)，未來10年的水利投資將達(dá)4萬(wàn)億元。

對(duì)于水利投融資體制改革，陳雷介紹，中央一號(hào)文件已提出明確要求，一是大幅度增加政府財(cái)政性資金投入；二是各級(jí)政府建立水利建設(shè)資金的投融資平臺(tái)，要通過一些貼息、扶持、補(bǔ)助措施，充分利用好市場(chǎng)機(jī)制，用好各種信貸資金(包括小額貸款)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投資興修水利的積極性。水利部副部長(zhǎng)矯勇指出，要進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政水利投入，還要通過其他多種渠道，比如進(jìn)一步擴(kuò)大地方水利基金，完善金融政策，加大金融對(duì)水利建設(shè)的支持。(丁冰)

“大興水利”惠及三類公司

李少林

市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，未來水利投資建設(shè)將步入持續(xù)高成長(zhǎng)周期。水利工程板塊，有望成為農(nóng)業(yè)板塊的新亮點(diǎn)。以葛洲壩為例，公司2010年度新簽合同額累計(jì)556.1億元，為年計(jì)劃新簽合同額500億元的111.22%，同比增長(zhǎng)31.98%。其中，新簽水電工程合同額257.6億元。隨著未來水利工程大投資的建設(shè)周期來臨，未來訂單增長(zhǎng)有望超預(yù)期。

分析人士認(rèn)為，水利建設(shè)將涉及三個(gè)方面：一是水利工程建設(shè)；二是節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是用水安全，包括農(nóng)村安全用水的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

從相關(guān)上市公司看，應(yīng)關(guān)注三類水利上市公司：一是大規(guī)模水利設(shè)施和水電工程設(shè)施的承包商，如安徽水利、葛洲壩、粵水電等；二是工程建設(shè)對(duì)水電設(shè)備和施工材料的拉動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注青龍管業(yè)、國(guó)統(tǒng)股份、利歐股份；在農(nóng)業(yè)灌溉和節(jié)水方面，關(guān)注大禹節(jié)水；在水文監(jiān)測(cè)和水利設(shè)施智能化領(lǐng)域，先河環(huán)保受益較大。(李少林)