自2011年10月正式就任中國證監(jiān)會第六任主席以來，郭樹清所帶領的證監(jiān)會，以平均每四天推出一項新政策的速度，掀起了一股前所未有的改革旋風。在2012年6月18日郭樹清擔任證監(jiān)會主席234天的一刻，鳳凰網財經獨家策劃推出"十評郭樹清新政"，十個角度看中國資本市場的變革和未來。 
1中國股市的眾多矛盾都與散戶化的特點相關聯(lián)——大量的中小投資者集中在單一的股票市場里，不但大大增加了投資者保護的難度，而且對市場的改革創(chuàng)新形成長期的負面影響。
2由于擔心短期內的市場沖擊，近年來的股指期貨、融資融券、國際板等已推出或擬推出的重大創(chuàng)新，也無不面臨相同的窘境。中國股市的眾多矛盾都與散戶化的特點相關聯(lián)——大量的中小投資者集中在單一的股票市場里，不但大大增加了投資者保護的難度，而且對市場的改革創(chuàng)新形成長期的負面影響。由于擔心短期內的市場沖擊，近年來的股指期貨、融資融券、國際板等已推出或擬推出的重大創(chuàng)新，也無不面臨相同的窘境。
美國證監(jiān)會(SEC)對投資者的保護重在強化信托責任和市場約束，中國的做法則勝在對系統(tǒng)性風險的實時監(jiān)控和快速處置，二者實際上已經在相互融合。中國證監(jiān)會應借鑒成熟市場強化信托責任和投資者自主維權體系的思路。
另外，應抓緊推動社地方保基金入市，實現基礎保障資金的保值增值，從而讓大多數民眾分享投資資本市場的長期收益。如果社保入市的決策再拖延下去，現收現付就無法繼續(xù)維持，存量資金就有潛在的支付需求，從而耽誤了投資股票(股權)市場的時機。
對于絕大多數中國老百姓而言，股票市場或許是門檻最低、也最便捷的投資方式。近年來，銀行理財產品和公募基金也有長足發(fā)展，但是，幾千萬活躍的股民仍然有親自操作股票的習慣和需求。尊重這樣的現實，是市場改革的出發(fā)點。
中國股市從誕生的那一天起，就被設計成一個徹底的散戶市場。進入門檻很低，而且沒有真正的股票經紀制度，所有人都可以通過集合競價系統(tǒng)直接下單交易。當時認為這樣的安排效率更高也更公平，相對于成熟市場是一種進步，符合世界交易所發(fā)展的潮流。但是，現在我們已經意識到散戶市場的惡果——作為賣方的券商淪為純粹的交易通道，始終沒有做大做強，中介機構對信托責任的重視程度也非常不足；作為買方的機構投資者同樣孱弱，而且其在市場中的話語權近年來甚至有下滑的跡象，投資行為也有被散戶"裹挾"的趨勢。最終的結果是，專業(yè)機構不發(fā)達，股票交易變成了散戶追漲殺跌的游戲，市場的定價效率因此極其低下，資源配置功能仍然存在較大的缺陷。
中小個人投資者更是散戶市場的直接受害者。由于信息不對稱和資金實力懸殊，這些投資者作為一個群體，在股票交易的博弈中處于絕對劣勢。由于"羊群效應"的存在，個人投資者的投資行為更容易失去理性，從而使得市場內在的約束力失效，監(jiān)管者在短期內可能會被迫訴諸行政化的手段。
一直以來，保護中小投資者耗費了監(jiān)管層相當大的精力和資源，效果卻并不理想。個人投資者一茬又一茬進入市場，投資者教育不斷地做，又不斷回到起點。在有些情形下，證監(jiān)會"又當媽，又當爸"，簡直變成了大家長。溫言軟語投資者聽不進去，就直接限制交易，搞盤中臨時停牌。結果是大小投資者都不滿意，監(jiān)管者一片苦心得不到認同，也甚是苦惱。
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郭樹清，1956年8月出生，男，漢族，內蒙古察右后旗人，法學博士。 現任中國證券監(jiān)督管理委員會主席、黨委書記。
1988年9月任國家計委經研中心綜合組副組長（副司級）；
1993年4月起先后擔任國家經濟體制改革委員會綜合規(guī)劃和試點司司長、宏觀調控體制司司長；
1996年2月任國家經濟體制改革委員會黨組成員、秘書長兼機關黨委副書記；
1998年3月任國務院經濟體制改革辦公室黨組成員兼機關黨委副書記；
1998年7月任貴州省副省長；
2001年3月任中國人民銀行副行長、黨委委員，國家外匯管理局局長、黨組書記；
2005年3月任中國建設銀行董事長、黨委書記，中國信達資產管理公司黨委書記，中國建銀投資有限責任公司黨委書記；
2011年10月任中國證券監(jiān)督管理委員會主席、黨委書記。 第十七屆中央候補委員、第十屆全國政協(xié)委員。
最愛的運動是洗碗：郭樹清被認為是一位全能的技術型官員，而不失親民、和藹的形象。[詳細]
策劃：鳳凰網證券頻道
執(zhí)筆：蔣飛
美工 制作：孫立琴 趙寧
專題：蘭麗娜
時間：2012年6月20日
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