2012年03月08日 07:24
來源：京華時(shí)報(bào)

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人社部部長(zhǎng)尹蔚民答記者問。本報(bào)記者張斌攝

未來養(yǎng)老金如何投資運(yùn)營(yíng)？如何解決退休人員“待遇差”？昨天，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上表示，部分省市已開始試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，并將適時(shí)全國(guó)推行。對(duì)于公眾關(guān)注的養(yǎng)老金入市問題，尹蔚民表示養(yǎng)老金投資辦法正在論證。

□熱詞·養(yǎng)老金入市

不存在養(yǎng)老金缺口問題養(yǎng)老金投資辦法正論證

未來養(yǎng)老金組合式投資運(yùn)營(yíng)方式，細(xì)則、方式何時(shí)推出，組合式投資運(yùn)營(yíng)會(huì)有哪些困難或阻礙？

答：“十二五”規(guī)劃綱要也對(duì)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)、保值增值提出了明確的要求。養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值而言的方向是明確的。

我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬(wàn)億，去年養(yǎng)老金收入大約為1.3萬(wàn)億，支出約為1.2萬(wàn)億，略有結(jié)余。從全國(guó)層面看，不存在養(yǎng)老金缺口。

養(yǎng)老金是企業(yè)和個(gè)人交的錢，是保命錢，首要原則是“安全第一”。無論怎樣投資，都要保障當(dāng)期的發(fā)放，保障基金的安全。社會(huì)上的專家、老百姓對(duì)這個(gè)問題分歧很大，相關(guān)部門還要廣泛地聽取意見，認(rèn)真地研究論證，人社部也會(huì)適時(shí)地提出自己的建議方案。

-深度解讀

防止基金躺在銀行睡大覺

中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文指出：“本世紀(jì)以來，僅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的損失就大約有6000億-7000億元。”證監(jiān)會(huì)、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)等部門今年多次呼吁養(yǎng)老金可直接投資于國(guó)內(nèi)股市。人社部副部長(zhǎng)胡曉義也曾明確表示，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金將以組合方式投資保值。在上漲的物價(jià)面前，社會(huì)保險(xiǎn)基金面臨加速貶值的風(fēng)險(xiǎn)。政府、民間、學(xué)者均給出了解決辦法。

>>官方

將用社保基金組合投資

截至去年底，我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余總額2.87萬(wàn)億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余1.92萬(wàn)億元。

近期，證監(jiān)會(huì)、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)等部門多次呼吁養(yǎng)老金加快多元化投資步伐，乃至直接投資于國(guó)內(nèi)股市。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日曾表示，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金將以組合方式投資保值。不過，社會(huì)保險(xiǎn)基金暫無入市的具體時(shí)間表。

胡曉義認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)保值增值的具體方式，還需要一個(gè)復(fù)雜、全面的研究過程。社會(huì)保險(xiǎn)基金投資保值的政策選擇，將來一定會(huì)是一種綜合性的、組合式的投資保值方式，而不會(huì)是一種單渠道的、狹窄的投資保值方式。

>>代表

建議發(fā)行社保特種國(guó)債

全國(guó)人大代表、臺(tái)州市人大常委會(huì)主任薛少仙表示，他帶來了“關(guān)于要求國(guó)務(wù)院盡早出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理規(guī)定》的議案”。建議發(fā)行“社會(huì)保險(xiǎn)特種國(guó)債”，同時(shí)對(duì)社保基金存放的銀行，應(yīng)進(jìn)行公開招投標(biāo)或協(xié)議存款利率等。

薛少仙表示，大部分社保養(yǎng)老基金躺在銀行賬上睡大覺，死等著被高物價(jià)、高通脹率吞噬掉。他建議，應(yīng)加快制定出臺(tái)《社保基金投資管理規(guī)定》，達(dá)到保值增值的目標(biāo)。考慮到基金的流動(dòng)性和收益性，建議財(cái)政部面向部分基金，全額定向發(fā)行“社會(huì)保險(xiǎn)特種國(guó)債”，解決地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法購(gòu)買國(guó)債的問題。

在選擇投資銀行的時(shí)候應(yīng)擴(kuò)大銀行范圍，不要局限于國(guó)有商業(yè)銀行，并擴(kuò)大優(yōu)惠利率險(xiǎn)種范圍。同時(shí)，對(duì)社保基金存放的銀行，應(yīng)公開招投標(biāo)或協(xié)議存款利率。

>>專家

社保入市尚不具備條件

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，在一些基本條件還不具備的情況下，養(yǎng)老金很難進(jìn)入A股市場(chǎng)投資。

褚福靈表示，目前我國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌不僅做不到全國(guó)統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌也只有很少的地區(qū)能夠做到。雖然截止到去年底，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)總額已超2萬(wàn)億元。但實(shí)際上，這些錢大都沉淀在基層，國(guó)家要統(tǒng)一調(diào)配使用，并不簡(jiǎn)單。而投資股市要想取得相對(duì)較好的收益，是需要適度的資金規(guī)模的。同時(shí)，按照現(xiàn)行規(guī)定，養(yǎng)老基金仍然只能存銀行買國(guó)債。如果養(yǎng)老金要入市，必須先立法，先解決合乎規(guī)定這一基本條件才行。

褚福靈稱，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問題，他傾向于進(jìn)行相對(duì)多元化的投資。我國(guó)股市風(fēng)險(xiǎn)較大，即使有關(guān)部門最終做出養(yǎng)老金入市的決定，也不要在初期投入過多的資金。本版采寫本報(bào)記者趙鵬

□熱詞·退休“待遇差”

推事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革解決退休待遇雙軌制問題

現(xiàn)在企事業(yè)單位退休人員待遇差較大，群眾反映強(qiáng)烈，如何盡快解決退休人員雙軌制問題？

答：這是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)行退休制度不同造成的。我國(guó)在企業(yè)先行推開社會(huì)保險(xiǎn)制度，并一直在完善中。但機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行的是與企業(yè)不同的退休養(yǎng)老制度，在基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法等方面都是不同的，所以就產(chǎn)生了待遇差。

對(duì)待遇差這個(gè)問題，人社部已連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，近幾年調(diào)整幅度都已達(dá)10%。同時(shí)，注重向具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休人員傾斜，一定程度上緩解了這一突出的矛盾。

目前，已有五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，總結(jié)完善試點(diǎn)后，將擇機(jī)在全國(guó)推行。最終解決辦法還是要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。