2010年09月01日 17:57
來(lái)源：新財(cái)經(jīng)

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美國(guó)：預(yù)算方案不通過(guò) 政府機(jī)構(gòu)關(guān)門(mén)歇業(yè)

先說(shuō)政府應(yīng)該怎么收錢(qián)。

來(lái)看美國(guó)的一個(gè)小故事。

我們聽(tīng)說(shuō)過(guò)店鋪企業(yè)因?yàn)樨?cái)務(wù)問(wèn)題關(guān)門(mén)歇業(yè)的，卻很少聽(tīng)說(shuō)政府機(jī)構(gòu)因?yàn)樨?cái)政問(wèn)題而關(guān)門(mén)歇業(yè)的，但，這事在美國(guó)就發(fā)生過(guò)。

2006年7月1日，美國(guó)新澤西州州長(zhǎng)簽署了一個(gè)行政令，下令該州政府所有“非基本的”辦公機(jī)構(gòu)暫時(shí)關(guān)門(mén)。所謂“非基本的”部門(mén)包括：機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理處、公園、彩票部門(mén)、教育局、部分司法機(jī)構(gòu)，等等。雖然“基本的”政府部門(mén)，比如警察、消防隊(duì)、監(jiān)獄等，還保持運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，但這個(gè)小小的行政令還是讓約4.5萬(wàn)人臨時(shí)下了崗，占新澤西公務(wù)人員的一半以上。

美國(guó)州長(zhǎng)為何大筆一揮，讓幾萬(wàn)人暫時(shí)下崗？問(wèn)題就出在財(cái)政預(yù)算方面。根據(jù)新澤西州的州法，每年新的預(yù)算在州議會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)之前，政府不應(yīng)當(dāng)有新的花銷(xiāo)。當(dāng)年的州預(yù)算批準(zhǔn)截止日期是7月1日，但新澤西州議會(huì)沒(méi)能在7月1日之前通過(guò)新的年度預(yù)算。

州議會(huì)之所以沒(méi)能通過(guò)州政府的預(yù)算提案，原因是州政府欲提高消費(fèi)稅。當(dāng)時(shí)，新澤西州政府面臨45億美元的赤字，為了填補(bǔ)這個(gè)赤字，州長(zhǎng)提出了一系列開(kāi)源節(jié)流的做法。其中，最重大的建議，就是要求將新澤西州的消費(fèi)稅從6%提高到7%，期望以此每年獲得11億美元的進(jìn)賬。但這個(gè)提議遭到州議會(huì)的反對(duì)。一方堅(jiān)決反對(duì)提高這1%的消費(fèi)稅，一方堅(jiān)持這是填補(bǔ)赤字最有效的方法，雙方僵持不下，最后錯(cuò)過(guò)了預(yù)算批準(zhǔn)的截止日期。州長(zhǎng)一怒之下簽署了行政令，臨時(shí)關(guān)閉政府部分機(jī)構(gòu)。州長(zhǎng)既是“依法”辦事，同時(shí)也是借此要挾州議會(huì)。

當(dāng)然，無(wú)論是州長(zhǎng)，還是州議會(huì)，都得罪不起選民。增加稅收會(huì)得罪選民，但一部分公共服務(wù)長(zhǎng)期被關(guān)閉同樣會(huì)惹惱選民。于是，雙方開(kāi)始了馬不停蹄的談判，連美國(guó)的國(guó)慶假日都沒(méi)有休息。經(jīng)過(guò)幾天緊急磋商，雙方達(dá)成妥協(xié)，州議會(huì)表示愿意接受消費(fèi)稅從6%增加到7%，但是要求增稅所得收入，其中有一半必須用于緩解由于高不動(dòng)產(chǎn)稅對(duì)老年人口造成的壓力(新澤西的不動(dòng)產(chǎn)稅全美最高)。換句話(huà)說(shuō)，這邊拔了羊毛，那邊至少得部分地補(bǔ)回羊身上。至此，新澤西這場(chǎng)“預(yù)算戰(zhàn)役”才平息下來(lái)，被關(guān)閉的政府機(jī)構(gòu)才又重新開(kāi)張。

這個(gè)真實(shí)的小故事，讓我們了解到美國(guó)政府是如何向老百姓收錢(qián)的。首先，政府收錢(qián)必須有清晰的財(cái)政預(yù)算方案，所有的稅收調(diào)整都必須有據(jù)可循。其次，議會(huì)不是政府的擺設(shè)，它切切實(shí)實(shí)地審查、質(zhì)疑政府提出的預(yù)算方案。在涉及到“掏老百姓口袋里的錢(qián)”的問(wèn)題上，議會(huì)就是一個(gè)審查關(guān)口。哪怕只是1%的消費(fèi)稅，也不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋說(shuō)了算。

相比之下，我們政府收錢(qián)就太容易了。稅，想開(kāi)征就開(kāi)征；稅率，想提高就提高。而我們的政協(xié)委員、人大代表為了“不添亂”，往往“都是投贊同票”。至少到目前為止，我們還不曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)人民代表大會(huì)否決過(guò)政府提出的預(yù)算草案。難道是我們的政府預(yù)算能力比美國(guó)還強(qiáng)，所有預(yù)算草案都合理得無(wú)懈可擊？可能嗎？

人往往是這樣：錢(qián)如果來(lái)得太容易，花錢(qián)又沒(méi)有約束，就不懂得珍惜，想怎么花就怎么花。政府又何嘗不是？

英國(guó)：最致富的救濟(jì)

說(shuō)另一個(gè)問(wèn)題，政府收了錢(qián)應(yīng)該怎么花？

從英國(guó)的一個(gè)案例說(shuō)起。

基斯-麥克唐是英國(guó)的一名未婚爸爸，他先后與8個(gè)女人生育了8個(gè)孩子，但自己沒(méi)掏過(guò)一分養(yǎng)育費(fèi)，都由國(guó)家負(fù)擔(dān)。因?yàn)闊o(wú)業(yè)，基斯和女友們及其子女全部依靠救濟(jì)金生活。每個(gè)孩子每周可領(lǐng)到救濟(jì)金20英鎊，他們的無(wú)業(yè)母親可獲得64.3英鎊。此外，他們還可獲得住房津貼、地方議會(huì)稅津貼、學(xué)校免費(fèi)午餐、免費(fèi)處方等多種優(yōu)惠。如果基斯及其女友們的無(wú)業(yè)狀態(tài)持續(xù)到子女長(zhǎng)大成人，這8個(gè)子女所接受的救濟(jì)金將高達(dá)130多萬(wàn)英鎊。

英國(guó)政府公布的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)每年為失業(yè)者提供的主要福利約為300億英鎊；一半以上單身父母的大部分收入來(lái)自國(guó)家救濟(jì)金。

有人戲稱(chēng)英國(guó)的救濟(jì)是“最致富的救濟(jì)”，因?yàn)槭I(yè)在家可能比辛苦工作掙得還多。在英國(guó)，每年有10萬(wàn)戶(hù)家庭領(lǐng)取比社會(huì)平均工資更高的福利金，數(shù)額高達(dá)30899英鎊，折合人民幣33萬(wàn)多元。英國(guó)有近70萬(wàn)戶(hù)家庭每年在靠領(lǐng)取福利金度日，近200萬(wàn)名兒童的父母沒(méi)有出門(mén)工作。

以英國(guó)為代表的歐洲有著強(qiáng)大的福利網(wǎng)，輻射到社會(huì)各個(gè)層面。

無(wú)論是失業(yè)、生病，還是生小孩，大多數(shù)歐洲人都能享受到良好的社會(huì)福利。失業(yè)多久，失業(yè)救濟(jì)金就可以領(lǐng)多久。大多數(shù)歐洲人享有全民醫(yī)保，看病基本免費(fèi)。手術(shù)免費(fèi)，藥品免費(fèi)或低價(jià)，住院免費(fèi)，門(mén)診服務(wù)也免費(fèi)。如果是長(zhǎng)期病患者或者終身殘疾，他們將長(zhǎng)期獲得國(guó)家資助，一直到離開(kāi)的那一天。歐洲人可以享受很好的福利教育，通常是免費(fèi)的，就算收費(fèi)，費(fèi)用也非常低。在歐洲國(guó)家，退休人員享有豐厚的退休金。在歐洲各國(guó)，養(yǎng)老金的支出一般占到政府總支出的10%。

當(dāng)然，也有人對(duì)歐洲如此慷慨的福利政策提出了批評(píng)，說(shuō)，這是在“養(yǎng)懶人”。福利制度可能產(chǎn)生的副作用，這里不作討論。我們要說(shuō)的是，政府的真金白銀都花到了什么地方，在歐洲國(guó)家，百姓看得到，也享受到了。在“福布斯》“2009年全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜”上，法國(guó)高居榜首，總體來(lái)看，歐盟十五個(gè)原成員國(guó)稅負(fù)痛苦指數(shù)都較高。盡管歐洲國(guó)家的稅負(fù)較重，但民眾卻沒(méi)有怨聲載道，原因大抵就在這里。

值得一提的是，在上述排行榜上，緊隨法國(guó)位居第二位的是中國(guó)，但我們的社會(huì)福利水平又如何？

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