消息稱國企改革內(nèi)容不會在三中全會全面觸及

2013年10月12日 01:47
來源：中國經(jīng)營報(bào)

伴隨中共十八屆三中全會召開日期的臨近，國企改革是否會納入三中全會的議事日程成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一。10月11日，因市場流傳一份包括“下放權(quán)力”等內(nèi)容在內(nèi)的上海國資委官員講話稿，上海本地國資股票幾乎全部“漲?！?，足見“國企改革的價(jià)值所在”。

但事實(shí)上，國企改制正在進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，有人將其稱為“深水區(qū)”，伴隨鐵路體制改革以及中石油“窩案”的曝出，國企的積弊及其問題再次被深層次觸及?，F(xiàn)有的政企分開能否從根本上解決問題，央企主業(yè)突出、整體上市，能否真正實(shí)現(xiàn)國企市場化主體的身份，如何進(jìn)一步增強(qiáng)國企的競爭力、控制力以及影響力等一系列問題仍然環(huán)繞左右。

中共十八大報(bào)告涉及國企改革的內(nèi)容表述為“完善各類國有資產(chǎn)管理體制，使各方面制度更加成熟定型”，這意味著國企改革將進(jìn)入一個(gè)制度化的階段和過程，但對國企改革的方向尚未完全明確。

一位接近國務(wù)院高層的人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，“就在今年上半年，一個(gè)負(fù)責(zé)三中全會的專門小組曾經(jīng)就國企改革的內(nèi)容進(jìn)行過調(diào)研，當(dāng)時(shí)由國資委主任進(jìn)行的匯報(bào)，調(diào)研應(yīng)該是在為整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的全局考慮?！?/p>

上述人士同時(shí)表示，“相比之下，財(cái)稅體制改革、土地制度調(diào)整、收入分配制度改革、如何拉動內(nèi)需等都要比國企改革更緊要、更突出，因此，國企改革的具體內(nèi)容或不會在三中全面被觸及，但所有其他改革應(yīng)該都會影響到國企的經(jīng)營環(huán)境，并對國企改革形成助推力量。”

“下位”問題

對于完善各類國有資產(chǎn)的管理體制，一方面，高層有意，并希望從制度上進(jìn)而成熟定型，另一方面，國資委層面也有動作。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在接受記者采訪時(shí)表示，“我個(gè)人認(rèn)為，未來國企改革的方向應(yīng)該是吸收民間資本和民營企業(yè)參股國有企業(yè)，由國有企業(yè)相對控股，這樣一方面放大國有企業(yè)的控制力，另一方面實(shí)行股權(quán)多元化，由此建立以股權(quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。”

無疑，這與十八大提出的“完善各類國有資產(chǎn)管理體制，使各方面制度更加成熟定型”相呼應(yīng)，不過，鄭新立也表示，具體內(nèi)容要看十八屆三中全會如何規(guī)定。

對于鄭新立的這一解讀，來自國務(wù)院國資委的官員則告訴記者，“這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的問題，是更高層面的問題，不可能由國資委這一層面來決定。”

“目前我們的主要工作還是在進(jìn)一步完善混合所有制體制，建立董事會及現(xiàn)代企業(yè)制度方面，說了好幾年，也做了好幾年，主要是對制度的進(jìn)一步細(xì)化和深化，目前工作中沒有涉及三中全會的內(nèi)容?！?/p>

對于完善各類國有資產(chǎn)的管理體制，一方面，高層有意，并希望從制度上進(jìn)而成熟定型，另一方面，國資委層面也有動作。

據(jù)了解，早在一年以前，國務(wù)院國資委就在專門部署對《國有資產(chǎn)法》的修改，其中重要一項(xiàng)就在于理清出資人關(guān)系，從制度層面上杜絕“政企不分”的問題。

2008年10月28日通過，并于2009年5月1日起施行的《國有資產(chǎn)法》，在履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)一章中，除了規(guī)定國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本級政府的授權(quán)履行出資人職責(zé)之外，同時(shí)還規(guī)定了國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

“這其實(shí)是對當(dāng)時(shí)的歷史遺留問題留下了一個(gè)缺口，在利益難以調(diào)和的時(shí)代暫時(shí)維持現(xiàn)狀，但是，行政部門畢竟不像國資委一樣是單純的出資人代表，還要履行很多行政管理的職能，不可避免地會存在沖突?！鄙鲜鰢Y委官員說。

盡管道理簡單，但或者是時(shí)機(jī)尚未成熟，國資委方面在修法上的推動沒有顯見的成效，據(jù)來自國資委方面的人士透露，“《國有資產(chǎn)法》的修改，至今沒有進(jìn)入到正式的立法程序?！?/p>

制度化任重道遠(yuǎn)

領(lǐng)導(dǎo)人員的管理制度到底該如何制訂，如何防范重大投資中的利益尋租、轉(zhuǎn)移問題，仍然考驗(yàn)著管理層的智慧。

2012年，國資委曾經(jīng)表示，已經(jīng)基本形成了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)制度體系，國務(wù)院國資委出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件299件，地方政府和國資委發(fā)布的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、制度2800多件；強(qiáng)化了對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，業(yè)績考核和激勵約束機(jī)制建立并不斷完善，財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制不斷完善，產(chǎn)權(quán)管理不斷加強(qiáng)，國有資本預(yù)算管理制度和收益管理機(jī)制逐步建立。

十八大后，國資委原主任王勇曾明確提出，“要加快完善各類國有資產(chǎn)立法，健全國有資產(chǎn)出資人制度、領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度、重大事項(xiàng)管理制度、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管制度，規(guī)范政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國家出資企業(yè)（或單位）的關(guān)系?！?/p>

但是，領(lǐng)導(dǎo)人員的管理制度到底該如何制訂，如何防范重大投資中的利益尋租、轉(zhuǎn)移問題，仍然考驗(yàn)著管理層的智慧。比如面對不少央企在海外投資上的失利，如何在央企乃至國企層面建立更加細(xì)致規(guī)范和約束，正成為時(shí)下一個(gè)重要議題。

對于國企改革，渣打銀行研究報(bào)告表示，“國企改革或?qū)⒉粍勇暽赜善渌母镩g接推動。但這樣會導(dǎo)致改革耗時(shí)過長，且結(jié)果無法預(yù)測?！?/p>

與此恰恰相反，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局局長許昆林表示，“我們正在推動競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性作用，十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，競爭是創(chuàng)新的源動力，競爭政策已經(jīng)與財(cái)政政策、貨幣政策、收入分配政策等成為并行的重要的經(jīng)濟(jì)政策。”

“我個(gè)人認(rèn)為目前已經(jīng)到了確立競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策中的地位的時(shí)候了，”許昆林說，而確立競爭政策的地位，將對當(dāng)前使用的產(chǎn)業(yè)政策提出挑戰(zhàn)，并形成制約，一個(gè)顯見的事實(shí)上很多產(chǎn)業(yè)政策在國外引發(fā)貿(mào)易訴訟，“雙反”以及國家安全審查，國內(nèi)企業(yè)也會把焦點(diǎn)放在搶奪政府資源方面，并引發(fā)大面積的政府尋租行為。

而在此之前，發(fā)改委反壟斷局對中移動反壟斷案的處理，石油、電信、汽車、銀行這些大央企相繼進(jìn)入調(diào)查視野，已經(jīng)開啟對國有企業(yè)要公平公正進(jìn)行市場競爭的環(huán)境式改革。發(fā)改委反壟斷局甚至表示：“反壟斷，央企無豁免權(quán)?！?/p>

對此，有消息人士表示，“反壟斷，很可能是伸向國企改革的一把利劍，從環(huán)境上倒逼國企改革。而作為經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)鍵部門的發(fā)改委，有可能放下前置審批的權(quán)利，通過確立競爭政策在國家經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性地位，以進(jìn)一步影響其他各項(xiàng)改革，并實(shí)現(xiàn)當(dāng)前最緊要的拉動內(nèi)需的作用?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">