2012年06月16日 22:31
來源：東南網(wǎng) 作者：段鑄 張巖銘 龍飛

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郵儲早已涉足“鐵公基”

“利用郵儲資金是重點，目前全國郵儲資金有3000億元可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)接洽，郵儲總行明確表示愿意提供100億～200億元支持湖南高速公路項目，利率低于同期銀行利率?！?/p>

據(jù)《湖南高速會議紀(jì)要》：在“十一五”期間，湖南高速公路共開工53個項目(其中2008年以來新開工46個項目)，完成投資1536億元。該紀(jì)要稱，“這種力度，這種進度，在湖南歷史上前所未有，在全國范圍內(nèi)也獨一無二?！?/p>

建立多方式的融資渠道，通過“融資建設(shè)、打包資本化、再融資建設(shè)”的路徑以滿足湖南高速“大躍進”，是湖南高速近幾年的運作模式，然而從2006年開始的宏觀調(diào)控銀根持續(xù)緊縮，高速公路的大發(fā)展顯然面臨自有資金不足的問題。

在馮偉林落馬前，就曾頻頻提及融資的迫切和艱難：“籌融資已成為湖南高速建設(shè)的另一個戰(zhàn)場，要狠抓創(chuàng)新籌融資工作?！?/p>

湖南交運廳2008年的一份內(nèi)部文件有如下表述：拓展融資渠道，“利用郵儲資金是重點，目前全國郵儲資金有3000億元可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)接洽，郵儲總行明確表示愿意提供100億～200億元支持湖南高速公路項目，利率低于同期銀行利率。”

可見，一直對外宣傳立足小微業(yè)務(wù)的郵儲銀行，早已深入到大型“鐵公基”項目。

而“鐵公基”項目投資期限長、所需資金動輒過億元，這樣的大項目非一家銀行所能獨享，對于剛剛轉(zhuǎn)制為商業(yè)化銀行才5年、缺乏足夠放貸經(jīng)驗的郵儲銀行來說也是一個挑戰(zhàn)。

2007年，原屬于中郵集團的儲匯局分離，成立郵政儲蓄銀行，原局長陶禮明出任郵儲銀行首任行長。在其主導(dǎo)下，郵儲走向商業(yè)化銀行道路。

郵儲銀行華南某省分行負(fù)責(zé)人告訴記者，2007年郵政集團改制分家，郵儲銀行成立后走什么方向在內(nèi)部曾經(jīng)爭論很大，最終以陶禮明為首的“進取派”獲勝，選擇了“鐵公基”項目。

該負(fù)責(zé)人舉例說，即使在2011年銀行業(yè)全面緊縮時期，郵儲銀行對鐵道部的授信依然高達(dá)400億元，而建行授信則僅為200億元，“在郵儲貸款統(tǒng)計中，鐵公基項目占比很重，而這一塊又是最容易出問題的地方?！?/p>

“由于此前只存不貸，放貸經(jīng)驗缺乏，但錢又多，一般只要別人牽頭，郵儲銀行都會參與銀團貸款，湖南省的一些項目的銀團貸款，郵儲基本上都參與了?！焙夏呈秀y監(jiān)局一位官員告訴記者。

而此前郵儲銀行的相關(guān)貸款業(yè)務(wù)已經(jīng)引起審計署的關(guān)注?！斑@件事此前審計署就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，湖南高速的系列案件爆發(fā)，隨著調(diào)查深入，現(xiàn)在問題對上了?！?一位6月6日就已經(jīng)知道此事的監(jiān)管層人士告訴記者，此前審計署對郵儲銀行貸款可能存在的問題一事已有察覺，不過并未馬上行動。

據(jù)記者檢索各省審計廳官網(wǎng)信息顯示，2011年4月初，國家審計署部署對郵儲銀行全國20個省(市、自治區(qū))2010年資產(chǎn)負(fù)債損益情況開展審計。湖南省是其中之一。

在湖南省審計廳的公開文件中，記者查到了該廳根據(jù)審計署部署編制的《中國郵政儲蓄銀行審計指引》，該《指引》顯示，此次審計主要內(nèi)容在于郵儲銀行內(nèi)部控制制度建設(shè)與資產(chǎn)經(jīng)營方面。不過，記者并未在審計署官方網(wǎng)站“審計結(jié)果公告”欄中發(fā)現(xiàn)此次審計結(jié)果。此次審計署針對郵儲銀行的審計何時結(jié)束亦沒有公開資料。

記者僅在部分網(wǎng)站網(wǎng)頁中發(fā)現(xiàn)如下表述：2011年審計署對郵儲銀行的審計結(jié)論為“郵政儲蓄銀行存在的主要問題是治理結(jié)構(gòu)不完善、行政化管理現(xiàn)象突出、相關(guān)決策程序缺乏控制、關(guān)聯(lián)交易管理不健全”。

不過，這個非官方的結(jié)論在湖南審計廳的文件中得到了印證。

在審計署網(wǎng)站上，一篇名為《湖南：郵儲銀行審計整改成效顯著》的文件顯示，2011年5月份，湖南審計廳對郵儲湖南分行及分支機構(gòu)審計后，提出了“理順管理體制、完善風(fēng)險控制體系、加強金融服務(wù)力度、合理配置資源優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)”等審計意見。

在該文件中，郵儲銀行湖南分行在有關(guān)違規(guī)貸款一項中的整改完成結(jié)論是：“對審計指出的借款人主體或擔(dān)保人不合規(guī)的貸款提前清收，對貸款檔案資料和貸后檢查資料不全的進行補充完善，對信用不合規(guī)借款人實行嚴(yán)格的貸款審批程序，對抵押物不足值貸款收回重發(fā)，對資金有風(fēng)險的貸款移交公安法院催收執(zhí)行。清收違規(guī)貸款，有效降低了貸款風(fēng)險，及時保障了資金的安全?！?