2013年01月04日 01:24
來源：第一財經(jīng)日報 作者：郭晉暉 王子約

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溫家寶總理在2012年兩會記者會上說：“在我任職的最后一年，政府還將要做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。”他說的第一件事情，就是要制定收入分配體制改革的總體方案。在十八大報告提出“兩個翻番”目標(biāo)的背景下，收入分配的完善將起到助力作用，同時這也關(guān)乎改革發(fā)展成果的共享。時值迎新2013年之際，本報為此梳理了收入分配改革的攻堅難點和前景展望。

2013年的改革攻堅日程表上，收入分配不容缺位。

對于具體方案的出臺時間，說法云云。

剛剛閉幕的全國財政工作會議上，財政部將“優(yōu)化國民收入分配格局”列為2013年財政支持社會事業(yè)發(fā)展、切實保障和改善民生的一項重要內(nèi)容。

一位熟悉政策制定進展的官員向《第一財經(jīng)日報》記者表示，收入分配改革的方案已經(jīng)基本成型，但在征求意見階段一些細(xì)節(jié)仍有待達(dá)成共識。目前正在做進一步的修改和溝通。他透露，如果順利的話，方案會在今年全國兩會前出臺。

“限薪令”之辨

財政部副部長王保安近日稱，當(dāng)前輿論關(guān)注收入差距過大問題，這其實只是一個表象，百姓之所以有意見是因為其背后的分配不公問題。

王保安表示，財政支持收入分配制度改革的重點，就是通過實施各種補貼政策以及建立國有企業(yè)收入分配制度等政策來實現(xiàn)收入分配的公正化。

“限高、擴中、托底”，這被業(yè)界普遍認(rèn)為是收入分配改革的路徑。

全國財政工作會議細(xì)化了具體舉措，明確2013年將完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度；同時推動實施事業(yè)單位績效工資政策。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼、補貼工作，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。

從這個意義上說，壟斷企業(yè)成為“限高”的主要對象，但有學(xué)者稱，限高并不是簡單限制高收入，相反，合理合法的高收入還應(yīng)該鼓勵。要限制的是憑借行政和資源壟斷的手段獲得高收益的行業(yè)和高管的高收入，以及通過非法和不正當(dāng)手段獲取的高收入。

上述官員表示，收入分配改革遲遲沒有出臺的首要原因是部門間還須協(xié)調(diào)達(dá)成一些共識。

但央企的情況也非常復(fù)雜，不一而足。早在去年，以國家電網(wǎng)為代表的電力企業(yè)進行了自我限薪的改革。

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