2013年03月27日 06:19
來源：人民日報

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解讀人：國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人 采訪人：本報記者 朱劍紅

3月27日，國家發(fā)改委出臺成品油價格形成機(jī)制完善方案，將調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消4%的調(diào)價幅度限制，調(diào)整掛靠油種。

原有機(jī)制執(zhí)行4年緣何調(diào)整

2008年底，國家決定實(shí)行成品油價格和稅費(fèi)改革時，推出了現(xiàn)行的成品油價格形成機(jī)制。4年多來，國家對成品油價格進(jìn)行了10降15升共25次調(diào)整。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，成品油價格機(jī)制總體運(yùn)行比較順暢，基本理順了成品油價格關(guān)系，保證了成品油市場正常供應(yīng)，促進(jìn)了成品油市場有序競爭，避免了成品油市場價格大起大落。與此同時，國內(nèi)成品油價格有升有降成為常態(tài)，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者適應(yīng)市場形勢變化的能力和意識逐步增強(qiáng)，為進(jìn)一步推進(jìn)成品油價格改革奠定了基礎(chǔ)。

近年來，隨著我國進(jìn)口原油規(guī)模不斷擴(kuò)大，石油對外依存度已由2000年30.2%上升至2012年57.8%。各方面普遍認(rèn)為，現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制確定的原則、辦法以及相關(guān)配套措施，符合市場化改革方向，適應(yīng)現(xiàn)階段成品油市場發(fā)育狀況，應(yīng)堅定不移地推進(jìn)。但現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制存在著調(diào)價周期過長、調(diào)價邊界條件較高以及掛靠油種如何適應(yīng)形勢變化等問題，需在實(shí)踐中逐步加以完善。為此，國家發(fā)改委提出了進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制的方案。

油價今后該降就降，該升就升

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，機(jī)制完善后，成品油調(diào)價頻率加快，調(diào)價時間節(jié)點(diǎn)透明度增強(qiáng)，國內(nèi)油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化，盡可能避免經(jīng)營者無風(fēng)險套利行為，大大遏制市場投機(jī)，有利于進(jìn)一步規(guī)范成品油市場秩序，向市場化方向又邁出了重要一步。由于此次價格機(jī)制的完善總體上屬于在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)的適當(dāng)調(diào)整，國內(nèi)油價水平的影響仍主要取決于國際市場原油價格走勢。

新機(jī)制運(yùn)行后，是否會出現(xiàn)調(diào)價周期已到，但油價不調(diào)整的情況？

這位負(fù)責(zé)人介紹到，按照新機(jī)制要求，成品油價格每10個工作日都會調(diào)整一次，該降就降，該升就升。但如出現(xiàn)以下情況將不調(diào)整或者少調(diào)整。第一，當(dāng)汽、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價金額不足5分錢，為節(jié)約社會成本，零售價格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。第二，當(dāng)國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價格進(jìn)行調(diào)控時，由國家發(fā)改委報請國務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。

繼續(xù)補(bǔ)貼困難群體和公交出租

2008年底實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革時，建立完善了對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼等配套機(jī)制，為減輕油價波動對公益性行業(yè)和困難群眾生活的影響發(fā)揮了重要作用。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，完善后的機(jī)制要繼續(xù)落實(shí)好這些措施，保障公益性行業(yè)正常運(yùn)行和困難群眾的基本生活。

一是對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼只增不減。成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧成本增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策統(tǒng)籌考慮給予補(bǔ)貼。

二是對城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))、林業(yè)、漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))繼續(xù)給予補(bǔ)貼。成品油價格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)貼。

三是對出租車在運(yùn)價調(diào)整前因油價上漲增加的成本，繼續(xù)實(shí)行臨時補(bǔ)貼。

四是各地將綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價和市場物價變動因素，繼續(xù)通過補(bǔ)貼等措施保障好困難群眾基本生活。

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