2013年03月27日 21:42
來源：新華網(wǎng) 作者：郭信峰 柳新勇

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圖表：國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制15年的5次改革。 新華社記者 孟麗靜 編制

新華網(wǎng)北京3月27日電(記者 郭信峰 柳新勇)距離兩會(huì)結(jié)束不到十天，公眾期盼已久的成品油定價(jià)新機(jī)制“塵埃落定”。中國(guó)成品油價(jià)格進(jìn)一步與市場(chǎng)供求接軌，同時(shí)拉開了新一屆政府提速能源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革的大幕。

“本屆政府上任伊始就推出成品油定價(jià)機(jī)制改革，表明要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的決心，這一舉動(dòng)確定了能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的方向?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)史丹在接受新華社記者采訪時(shí)說。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)26日宣布，將成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制，并對(duì)掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油品種進(jìn)行調(diào)整。

這一舉措被普遍認(rèn)為是國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制向市場(chǎng)化邁進(jìn)的“一大步”，不僅可以避免油價(jià)調(diào)整不及時(shí)和“人為平均”的現(xiàn)象，還由于調(diào)整后的機(jī)制調(diào)價(jià)更頻繁，可能會(huì)大幅減少投機(jī)行為。

“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)有利有弊，正常的波動(dòng)能反映供求變化，但過度頻繁的波動(dòng)對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者不利，中國(guó)在成品油定價(jià)機(jī)制改革中采取循序漸進(jìn)的方式，更容易讓市場(chǎng)接受?！笔返ふf。

史丹說，由于市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，中國(guó)目前還不能立即實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品完全靠市場(chǎng)定價(jià)，“但是政府正逐步放松控制，更多地發(fā)揮市場(chǎng)效能，這是個(gè)趨勢(shì)”。

從階梯電價(jià)改革到電煤價(jià)格并軌，過去一年中國(guó)能源領(lǐng)域改革初現(xiàn)進(jìn)展。一些專家認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)價(jià)格改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”，CPI漲幅控制目標(biāo)的設(shè)定也為能源資源價(jià)格改革預(yù)留空間，今年煤、電、油、氣、水等多個(gè)能源領(lǐng)域的改革有望加速。

“國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、環(huán)保等方面長(zhǎng)期以來積累了許多問題?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)朱俊生在接受記者采訪時(shí)說，價(jià)格在資源配置中的失效一定程度上阻礙了中國(guó)轉(zhuǎn)變高能耗、高污染、高投入的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，價(jià)格改革亟須進(jìn)一步推進(jìn)。

朱俊生說，以火電行業(yè)為例，以前是氮氧化物、二氧化硫排放等問題，現(xiàn)在是霧霾天氣，從環(huán)保角度看，價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排的作用不可或缺。

近期的機(jī)構(gòu)改革動(dòng)向和高層表態(tài)也透露新一屆政府對(duì)能源行業(yè)統(tǒng)籌管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。中國(guó)國(guó)家能源局、中國(guó)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)職能整合，重組國(guó)家能源局。原電監(jiān)會(huì)主席吳新雄26日被任命為國(guó)家能源局局長(zhǎng)，被寄予全面推進(jìn)能源改革的期望。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)17日在記者會(huì)上說，“改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開膀子”“要注意發(fā)揮財(cái)政、金融、價(jià)格改革的杠桿作用”，表明了政府推進(jìn)市場(chǎng)化改革的決心。

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