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2011年02月22日 22:51
來源：中國社會科學(xué)報(bào) 作者：微博

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在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，大城市交通擁堵本質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu)性短缺，是一定時(shí)段和地段交通設(shè)施供需短暫失衡的現(xiàn)象，靠擴(kuò)建交通設(shè)施增加長期供給不能解決短期暫時(shí)供求失衡。那么就應(yīng)該引進(jìn)有效的市場和價(jià)格機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。而供給在短期內(nèi)價(jià)格彈性為零，那么重點(diǎn)應(yīng)該放在控制交通需求上。既然交通擁堵是一種負(fù)外部效應(yīng)，那么通過對高峰期間的車輛征收擁堵費(fèi)，外部效應(yīng)被內(nèi)部化，人們使用道路時(shí)必須比較個(gè)人收益和成本，達(dá)到控制交通需求量的效果。既然交通擁堵的“公地悲劇”來源于資源使用的非排他性，那么對使用道路征收路費(fèi)，一定時(shí)間地段的城市交通設(shè)施具有排他性，只有繳納路費(fèi)的人才有權(quán)使用。排他性使得個(gè)人每次使用交通設(shè)施的邊際成本不再為零，因而可以避免交通設(shè)施被濫用的“公地悲劇”，減少交通擁堵。利用價(jià)格作為刺激機(jī)制改變?nèi)藗兊男袨椋瑥亩浞钟行У厥褂媒煌ㄙY源，是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主威廉維克瑞、莫里斯阿萊等人一直倡導(dǎo)的公共政策。

20世紀(jì)80年代以后，解決交通擁堵問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)思路越來越得到重視。世界許多大城市的政策逐漸從以交通系統(tǒng)管理為主過渡到以交通需求管理為主。而需求管理中最重要的一個(gè)控制手段就是擁堵收費(fèi)制。

世界上第一個(gè)成功把這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)思路轉(zhuǎn)化成實(shí)際政策的國家是新加坡。從1975年至今，新加坡從需求方面管理交通擁堵經(jīng)歷了三個(gè)轉(zhuǎn)變：從以增加擁車成本，控制車輛數(shù)量為主，到道路收費(fèi)和控制擁車數(shù)量并重；從手動收費(fèi)到電子道路收費(fèi)系統(tǒng)；從中心商務(wù)區(qū)開始，擴(kuò)大到周邊主要道路和高速公路。新加坡?lián)矶率召M(fèi)制實(shí)行的方式有地段通行證制和道路收費(fèi)制。地段通行證制用于獅城的中心商務(wù)區(qū)。在繁忙的中心地段劃出控制區(qū)，設(shè)立關(guān)卡。通行證有月票和日票之分。高峰期開始只定為早上七點(diǎn)半至九點(diǎn)半，后又延長至十點(diǎn)一刻，再后來控制時(shí)段又加上下午四點(diǎn)至七點(diǎn)的高峰期。1994年后干脆把控制期擴(kuò)大到從上午七點(diǎn)半至下午七點(diǎn)的全部時(shí)段。每周高峰期的控制只有星期天和節(jié)假日除外。1998年后，地段通行證制和道路收費(fèi)制都逐漸被電子道路收費(fèi)系統(tǒng)取代，使交通收費(fèi)管理更為靈活和有效率。

實(shí)行擁堵收費(fèi)制以后，進(jìn)入控制區(qū)的車流量馬上下降了一半左右，以后略有回升，到1988年下降了31%?？紤]到同期獅城就業(yè)量增長了1/3，車輛數(shù)增加了77%，新加坡的擁堵收費(fèi)制無疑取得了顯著的成效。

擁堵收費(fèi)制在理論上的困難在于交通需求函數(shù)和擁堵成本難以測度，因此無法準(zhǔn)確設(shè)定擁堵收費(fèi)的價(jià)格。實(shí)際實(shí)行中，收費(fèi)會增加居民的出行成本，加重生活負(fù)擔(dān)，不受公眾歡迎。另外低收入和貧窮家庭可能付不起路費(fèi)，根本無法使用交通設(shè)施，有可能使收費(fèi)路面變成富人或中產(chǎn)階級的特權(quán)，導(dǎo)致社會的不平等。盡管如此，實(shí)施擁堵收費(fèi)制的好處還是很明顯。一般表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是成效顯著，緩解交通擁堵，使車輛流動更順暢；二是增加的收入可以用來改善交通設(shè)施和發(fā)展公交系統(tǒng)；三是減少廢氣排放量，改善空氣污染。

解決大城市交通擁堵需要綜合治理，擁堵收費(fèi)制的另一面是同時(shí)發(fā)展公共交通系統(tǒng)。根據(jù)《北京交通發(fā)展綱要(2004―2020年)》，“新北京交通體系”已經(jīng)明確以發(fā)展公共交通系統(tǒng)為主的方向，包括增設(shè)多條地鐵、輕軌和快速公交線路。缺憾是它沒有反映微觀層次控制交通需求的思路。人們是否選擇公交系統(tǒng)為出行方式，一方面取決于公交系統(tǒng)本身的發(fā)達(dá)和便利程度，另一方面也取決于小汽車出行的成本。為有效解決高峰期擁堵問題，北京市政府應(yīng)當(dāng)借鑒國外大城市交通需求管理的成功經(jīng)驗(yàn)，在大力發(fā)展公交系統(tǒng)的同時(shí)，認(rèn)真研究交通擁堵收費(fèi)制改變?nèi)藗兂鲂蟹绞讲⒕徑饨煌〒矶碌目尚行浴?作者：潘佐紅單位：美國西康涅狄格州立大學(xué))

城市交通規(guī)劃要兼具合理性和前瞻性

城市交通規(guī)劃需要考慮的因素主要分三方面：其一，要根據(jù)城市在規(guī)模、性質(zhì)、功能定位方面的特點(diǎn)確定交通模式的選擇，以此確定城市交通的主導(dǎo)模式，如上海、東京、紐約等世界性大都市的公共軌道交通主導(dǎo)模式，洛杉磯的私家車快速道路網(wǎng)絡(luò)模式，廣州、北京的“私家車+公共交通”的復(fù)合模式等。其二，要對城市的交通流量進(jìn)行預(yù)測，并分析其流動規(guī)律和對不同交通方式的需求量，如通勤半徑、高峰流量分布、空間強(qiáng)度分配、私家車出行比重等，以此確定不同空間地域和節(jié)點(diǎn)的路網(wǎng)建設(shè)等級和密度，以及運(yùn)力的配給和交通管理的具體要求。其三，要與城市空間功能布局和城市土地利用規(guī)劃緊密結(jié)合，合理有效分配交通用地指標(biāo)。

城市交通規(guī)劃要提升城市的宜居水平，因此在路網(wǎng)布局和等級設(shè)置、交通模式選擇、交通管理等方面要符合城市發(fā)展現(xiàn)狀，滿足城市生產(chǎn)生活對運(yùn)輸?shù)男枰５煌ㄒ?guī)劃與能源、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃具有共同性，即建設(shè)周期和使用周期都較長，無法隨著城市的擴(kuò)展進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整擴(kuò)容，因此不能采取“以需定供”的規(guī)劃模式，而要根據(jù)人口和城市發(fā)展的預(yù)測來超前規(guī)劃，城市交通規(guī)劃應(yīng)超前于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃10―15年，并預(yù)留一定比例的結(jié)構(gòu)調(diào)整和增容空間?？梢哉f，只有具有前瞻性的交通規(guī)劃才是具有合理性的交通規(guī)劃。

從微觀看，交通規(guī)劃的合理性還體現(xiàn)在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系的完善性上，一方面，過境公路―城市快速公路―城市主干道―城市次干道―城市分支路的結(jié)構(gòu)比例和空間分布要合理；另一方面，路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)形態(tài)也對城市交通效率影響很大，棋盤式、放射狀的開放型路網(wǎng)系統(tǒng)易于疏解交通流，而環(huán)狀和帶狀的交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)則易于造成交通擁堵。北京的路網(wǎng)體系在上述兩方面都存在一定問題，目前正在改善調(diào)整中。

城市交通規(guī)劃監(jiān)督和管理首先體現(xiàn)在制訂規(guī)劃的環(huán)節(jié)。在制訂規(guī)劃中，要充分考慮城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀特征及發(fā)展趨勢，這就要求政府綜合行政部門全程參與，同時(shí)還要充分體現(xiàn)民意，合理協(xié)調(diào)社會群體的交通需求和利益。在城市規(guī)劃的制訂和調(diào)整中，還需要充分考慮交通建設(shè)與居住區(qū)、商業(yè)設(shè)施、生態(tài)綠地的和諧，因此，還要接受相關(guān)管理部門和公眾在這些方面的建議。

城市出現(xiàn)道路擁堵等交通方面的問題，有一部分原因來自于交通規(guī)劃，如路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、不完善，道路管理與交通需求錯位，公共交通節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)不夠聯(lián)通等，這些方面都可以通過交通規(guī)劃的修編、調(diào)整和再實(shí)施來改善。但城市交通問題出現(xiàn)的原因還在于城市總體功能布局和產(chǎn)業(yè)布局、居住布局的不合理，這會造成許多無效和低效通勤量，帶來交通壓力。大都市的單中心圈層擴(kuò)展模式也是造成交通問題的重要原因，因?yàn)槠鋷磉^大的單向通勤聚集，造成高峰擁堵，因此，解決城市交通問題也需要從城市發(fā)展的整體優(yōu)化著手。大都市可以通過城市空間分散組團(tuán)化配合地下軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來改善交通狀況，中小城市要改變帶狀結(jié)構(gòu)配合大力發(fā)展道路公共交通來保障交通的高效便捷。針對中國城市化快速發(fā)展的特點(diǎn)，要大力加強(qiáng)新增城市化地區(qū)與成熟城市化地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接規(guī)劃。(作者：李紅玉單位：中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所)

“首堵”：是城市病但非不治之癥

民“行”是“民生”的重要組成部分。民生縱向包括“生、長、老、病、死”五個(gè)階段，橫向包括“衣、食、住、行、用、安全、環(huán)境”七個(gè)方面。其中的“行”同每個(gè)階段、每一方面都有關(guān)聯(lián)。

行，是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是社會問題。行，既關(guān)乎科學(xué)技術(shù)，又關(guān)乎社會科學(xué)。大道之行也，要暢！暢，要處理好路與車的關(guān)系問題。地面有限，城市的地面尤其有限，既要把路修“上天”，又要把路修“入地”。路在天上、地下，不用紅綠燈也可以安全、快捷。

在路與車的關(guān)系協(xié)調(diào)好了以后，就是民生社會學(xué)的分支學(xué)科交通社會學(xué)問題了。從首都的情況看，有以下幾點(diǎn)值得考慮。

首先要處理好“民行”與“官行”的關(guān)系。有些高官的車子出行，總喜歡警車開道，還要旁邊的車子停下來，禮讓他先行。這是造成擁堵的一個(gè)原因。高官先行無非是說高官日理萬機(jī)、時(shí)間寶貴。百姓是這么看的，也是從這個(gè)角度理解、諒解的。實(shí)際上，“日理萬機(jī)”是藝術(shù)夸張，忙到這個(gè)地步的人是沒有的。如果有，那只能說明你不肯放權(quán)。“首長先行”之說，還有個(gè)悖論。首長的行蹤通常是要保密的，為什么偏偏要到馬路上公開亮相呢？在馬路上公開亮相的做法，不能不讓人對你的動機(jī)作點(diǎn)反思。記得幾年前把全國“兩會”大客車到達(dá)十字路口預(yù)報(bào)的提前量從12秒降為10妙，受到北京市民的齊聲叫好。如果再延長一下思維，“兩會”的大客車同百姓同行，豈不是更受歡迎嗎？

其次要區(qū)別對待單人用車與多人合用一車這兩類情況。有些國家的出租車鼓勵在大方向一致的情況下，請三四位互不相識的旅客合用一車，既節(jié)省了錢又減排了二氧化碳?？墒窃谖覀冞@里，兩個(gè)頭頭的辦公室僅一墻之隔，又同住在一個(gè)大院，上下班各坐各的車。如果說，兩者不和，分頭坐車，也就罷了；有些被贊為“黃金搭檔”的頭頭們也要一人一車，似乎不這樣就沒派頭。這實(shí)在是“高人”的低級趣味。有些國家讓合用車進(jìn)快車道，讓獨(dú)用車走慢車道，這是區(qū)別“一”與“多”的正確做法。是首先照顧多數(shù)呢，還是首先照顧少數(shù)？毫無疑問，是多數(shù)優(yōu)先。假如這般做法尚能符合中國國情，北京不妨來一個(gè)先行先試。當(dāng)然，如果更大范圍地合用坐公交車，那也會在一定程度上緩解擁堵。

再次是要調(diào)整汽車與自行車的比例關(guān)系。要提倡多用自行車，少坐汽車。這是許多國家的做法，在我國，有的城市也開始這樣做了，值得鼓勵。自行車實(shí)在好，在大城市特別有用。自行車是自由車，汽車進(jìn)不去的地方它能自由進(jìn)出；自行車是保健車，人坐久了汽車會得汽車病；自行車是運(yùn)動項(xiàng)目之一，有益于健康；自行車在特定情況下還是高速車，在汽車擁堵而又無法改行別的道路的時(shí)候，自行車可以輕而易舉地選擇他途，早于汽車之前到達(dá)目的地。再說，我國汽車占人口的比例已經(jīng)夠高的了，聽說還將大幅度提升，令人擔(dān)憂。

交通擁堵是城市病，是城市的流行病，但絕不是不治之癥。根治之法在于調(diào)整城市的布局和結(jié)構(gòu)。鍋底式的布局，難免在市中心擁堵。對首都來講，會議多也會加劇交通擁堵。中央的一些會議是不是可以放到外地，特別是中西部地區(qū)去開呢？幾年前，我曾在全國政協(xié)寫過提案，建議中央到欠發(fā)達(dá)地區(qū)開會，既能減輕首都的交通壓力，又有助于增進(jìn)中西部的輻射力。有關(guān)部門對提案的答復(fù)是肯定的，只是落實(shí)得較慢。到貧困地區(qū)開會，也是一種扶貧。一個(gè)省、區(qū)里有幾個(gè)“遵義”、有幾個(gè)“瓦窯堡”，那該多好?。?/p>

(作者：鄧偉志 單位：上海大學(xué)社會學(xué)系)