2011年06月10日 18:40
來源：電氣中國

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電價改革呼聲再起

每年的全國兩會是商討國計民生的最高場合。所以，每年的全國兩會，與火電“生死攸關”的電價改革都是電力行業(yè)代表委員熱議爭論的重點話題。

今年3月16日，在兩會上通過的《“十二五”規(guī)劃綱要》頒布，其中規(guī)定要“積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網(wǎng)試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構” 。

這對于一直迫切需要電價改革來扭轉虧損局面的火電企業(yè)來說，似乎又看到了一線光明。但是，處于長期虧損、舉步維艱的火電企業(yè)，煤電聯(lián)動似乎是更為實際的“救命稻草”。

“幾年來，電煤價格持續(xù)大幅上漲，而煤電價格聯(lián)動政策不及時、不到位，這是導致全國火電企業(yè)嚴重虧損最直接、最主要的原因。由于火電企業(yè)的燃料成本占全部發(fā)電成本的70%，所以電煤價格的變動是火電企業(yè)經(jīng)營中最敏感的因素。”原大唐集團總經(jīng)理翟若愚這樣分析火電虧損的原因。

根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計，2003年至今，秦皇島5500大卡動力煤價格累計上漲超過150%，僅2010年10~12月的短短兩月間，五大發(fā)電集團的到廠標準煤單價上漲都超過了100元／噸，使五大發(fā)電集團煤電業(yè)務虧損面加大。更為嚴重的是，在電煤價格持續(xù)上漲的同時，重點電煤合同的履約率在不斷下降，電煤供應得不到有效保證。國家發(fā)改委對2010年30萬噸以上重點電煤合同進行了檢查，發(fā)現(xiàn)合同兌現(xiàn)率不到50%。

“由于煤電價格聯(lián)動機制執(zhí)行不到位，發(fā)電企業(yè)整體贏利能力持續(xù)下滑，2008年發(fā)電行業(yè)首次出現(xiàn)全行業(yè)大面積虧損?！比珖舜蟠?、中國華能集團公司總經(jīng)理曹培璽表示，“2004年，國家發(fā)展改革委建立了煤電價格聯(lián)動機制。該機制建立以來，國家雖然先后4次實施煤電聯(lián)動，但與煤價的上漲幅度相比，電價調整遠未到位，發(fā)電企業(yè)因煤價上漲增加的燃料成本同樣未能按照聯(lián)動機制得到有效彌補。以華能集團為例，2010年公司標煤單價較2003年上漲了392.5元/噸，漲幅達到132%。按照煤電價格聯(lián)動政策，在企業(yè)自身消化30%的基礎上，上網(wǎng)電價應上調0.107元/千瓦時，扣除已調整的0.067元/千瓦時，尚有缺口0.04元/千瓦時，共計影響公司利潤377.77億元。”

面對這種嚴峻局面，電力行業(yè)一再要求啟動“煤電聯(lián)動”也就順理成章。今年兩會期間，包括五大電力集團在內的電力企業(yè)再次“上書”國家相關部門要求調整電價，而中電聯(lián)也發(fā)表報告，要求盡快調整上網(wǎng)電價，來緩解火電行業(yè)的虧損局面。

中電聯(lián)在其報告中明確提出，希望“增強煤電聯(lián)動的時效性，縮短電價聯(lián)動滯后期限，取消發(fā)電企業(yè)自行消化30%煤價上漲成本的限定。同時，同步上調上網(wǎng)電價與銷售電價3分錢/千瓦時，彌補煤電聯(lián)動滯后的價差缺口，緩解煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的燃眉之急?！?/p>

“實施和完善煤電價格聯(lián)動機制，不僅可以有效緩解當前燃煤發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困難，提高企業(yè)的贏利能力和可持續(xù)發(fā)展能力，還對保障電力安全穩(wěn)定供應、促進全社會加快轉變發(fā)展方式和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義?！?曹培璽表示。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，要解決五大電企虧損，首先是煤電聯(lián)動，即上網(wǎng)電價按規(guī)定聯(lián)動，政府通過補貼電網(wǎng)來把握可接受的終端電價調整限度。

但是，關于電力行業(yè)的虧損，煤炭企業(yè)卻有不同的看法。

全國政協(xié)委員、前中煤集團總經(jīng)理經(jīng)天亮在兩會期間表示，電力行業(yè)的虧損原因在于幾大電力集團裝機容量的快速增加。正是由于電力企業(yè)的快速擴張，導致了其負債的大幅增加，形成了一定時間段內的虧損。

而且經(jīng)天亮認為，即使電價和煤價實現(xiàn)聯(lián)動，也不能解決電力集團的虧損局面。

鑒于當前的經(jīng)濟形勢，提高電價勢必帶動物價上揚，所以，對于如何扭轉火電行業(yè)虧損各界的看法不盡相同。一位業(yè)內資深專家告訴記者，化解煤電矛盾，進行電價改革，一向有煤電價格聯(lián)動和競價上網(wǎng)兩種主要方式，現(xiàn)在看來，政府層面傾向于實行競價上網(wǎng)，這種方式目前看來雖然對于電企盈利影響不明確，但是肯定是很大的進步。

煤礦整合使煤炭產(chǎn)量減少

火電行業(yè)將由于虧損造成發(fā)電不足的癥結歸罪于煤價的提高和供應量的不足，而煤炭行業(yè)也有他們的苦衷。　

煤價無疑和煤炭的產(chǎn)能息息相關。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國原煤產(chǎn)量186904萬噸，其中國有重點煤礦99089萬噸，地方煤礦87815萬噸。

國家安監(jiān)局局長趙鐵錘稱，我國全部礦井的平均單井規(guī)模僅為12.4萬噸，目前在建和改擴建礦井中，30萬噸以下的小煤礦占82.9%，其中3萬噸及以下的有562處。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政也曾指出，2010年我國大中小煤礦產(chǎn)量比重為56:17:27?，F(xiàn)在全國有2萬多個小煤礦?？梢钥闯觯壳靶∶旱V在全國煤炭產(chǎn)量中仍占據(jù)著舉足輕重的地位，而近年來的煤礦企業(yè)兼并重組整合，不可能不對短期煤炭產(chǎn)量產(chǎn)生影響。

有如此的推斷是緣于2009年山西大刀闊斧的煤炭整合工作。據(jù)了解，目前山西煤炭行業(yè)辦礦主體已由2200多家減少到130家，礦井數(shù)量由2600座減少到1053座，年產(chǎn)30萬噸以下煤礦已全部淘汰，平均單井規(guī)模提升至年產(chǎn)100萬噸以上。山西省省長王君在2010年《山西省人民政府工作報告》中表示，煤礦整合重組協(xié)議簽訂率已達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%，采礦許可證換證率達到90%。

“被整合的小煤礦多數(shù)是不走正軌銷售途徑的，產(chǎn)量通常不會納入官方煤炭數(shù)據(jù)統(tǒng)計。整合后起碼大半年的時間在技改階段，不會生產(chǎn)。”一位煤炭行業(yè)研究人員接受記者采訪時指出，也就是說，整合后煤炭產(chǎn)量與整合前相比短期內是下降的。勢必造成火電原料不足。

據(jù)悉，國家能源局要求各地抓緊制定“加快推進煤礦企業(yè)兼并重組”的規(guī)劃和編制工作方案，截至4月底必須上報，最遲不能超過今年上半年。繼山西、河南之外，全國性的煤炭整合工作已經(jīng)拉開帷幕。

大同證券研究所于洪認為，整合工作短期內會給下游火電行業(yè)帶來更大的原料緊張壓力，若大礦再發(fā)生幾次礦難，電煤供應會更加緊張。而礦難的發(fā)生會直接導致事故礦停產(chǎn)整頓，尤其對于大礦，整頓時間越長越影響產(chǎn)量，電煤的供應就會受到影響。

于洪回憶，截至目前，被整合的近3000多座礦井平均有一年時間是沒有投入生產(chǎn)的?！爱敃r包括山西在內都出現(xiàn)了電煤供應緊張，電廠四處找煤。”直到現(xiàn)在也有很多被整合礦仍處于停產(chǎn)階段。