2012年01月13日 21:57
來源：經(jīng)濟觀察報 作者：歐陽曉紅 胡蓉萍

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過去五年，國際金融危機發(fā)生、蔓延、深化，而國內(nèi)外經(jīng)濟形勢也變得極為復(fù)雜嚴(yán)峻。在這樣的背景下，第四次全國金融工作會議于1月6日到7日召開。

五年一次的金融工作會議，前三次都解決了中國金融業(yè)當(dāng)時迫在眉睫的一些難題，也使得現(xiàn)在的中國金融業(yè)基本上沒有了硬性的致命外傷，金融機構(gòu)也沒有了技術(shù)破產(chǎn)之憂，金融監(jiān)管架構(gòu)基本搭建完成，而且具有很強的盈利能力。因此第四次金融工作會議似乎回到了一個“老話題”上：金融業(yè)更好服務(wù)于實體經(jīng)濟。

雖然中國金融業(yè)并沒有受到金融危機太大的沖擊，但是步入轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟，也出現(xiàn)了另一個苗頭。一方面實體經(jīng)濟里的資金流出造就了大量炒房團、炒煤團等，再到后來的民間高利貸盛行。另一方面，卻是中小企業(yè)融資難，陷入生存困境，溫州等地甚至陷入產(chǎn)業(yè)空心化的趨勢。

財政部國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜說，目前中國金融業(yè)還存在三個10萬億泡沫的潛在風(fēng)險：2012年到了還債高峰期，10萬億元左右的地方融資平臺的化解；另外約10萬億元民間信貸規(guī)模；以及整個房地產(chǎn)沉淀資金約10萬億元。30萬億元未來將會給金融業(yè)帶來一定沖擊?！耙虼?，增加就業(yè)，弱化投機，發(fā)展實體經(jīng)濟也是弱化泡沫，抑制泡沫的最好辦法?！?/p>

去年，國務(wù)院總理溫家寶在江蘇、浙江等地調(diào)研時強調(diào)，支持實體經(jīng)濟，銀行要拿出更具體措施。第四次金融工作會議把“金融服務(wù)的重點放在實體經(jīng)濟上”作為未來金融改革發(fā)展的關(guān)鍵點，是清晰而又準(zhǔn)確的定位。

變遷

與之前三次金融工作會議出現(xiàn)的金融機構(gòu)改革路線圖不同，此次會議更注重政策執(zhí)行層面的夯實與完善；更多是從制度層面對未來金融業(yè)整體布局進(jìn)行謀劃。

一位接近參與起草此次金融工作會議報告的人士指出這次會議的亮點：關(guān)于金融服務(wù)實體經(jīng)濟；這一看似常識性的問題其實做起來并不容易。

“此外是強調(diào)政府的風(fēng)險兜底責(zé)任，在地方債務(wù)問題上，風(fēng)險可控，增強信心，分類管理，逐步化解，納入預(yù)算?！鄙鲜鋈耸空f，“而關(guān)于系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)管，會議提出宏觀審慎制度、系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)，提出了新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

金融改革正在走一條漸進(jìn)式從構(gòu)建體系到完善制度的金融改革路徑。

1997年的中國經(jīng)濟正值需要正確估量經(jīng)濟、金融形勢，深化金融改革和整頓金融秩序，亞洲金融危機引發(fā)世界金融領(lǐng)域大震蕩，金融風(fēng)險防范意義重大。

彼時，中央提出“依法治理金融，規(guī)范和維護社會主義市場經(jīng)濟的金融秩序，把一切金融活動納入規(guī)范化、法制化的軌道”。之后，金融業(yè)實施分業(yè)監(jiān)管，成立證監(jiān)會、保監(jiān)會，分別負(fù)責(zé)證券業(yè)和保險業(yè)的監(jiān)管。由人民銀行負(fù)責(zé)對銀行業(yè)、信托業(yè)的監(jiān)管。

五年后，2002年2月，第二次全國金融工作會議在“金融體制改革進(jìn)入關(guān)鍵時期，國有銀行資產(chǎn)質(zhì)量面臨較大挑戰(zhàn)，國企改革基本完成”的背景下召開，當(dāng)時“把銀行辦成現(xiàn)代金融企業(yè)，推進(jìn)國有獨資商業(yè)銀行的綜合改革”是整個金融改革的重點。

這期間，一系列的金融改革應(yīng)運而生：諸如銀監(jiān)會正式掛牌，取代原中央金融工委履行銀行、信托監(jiān)管職責(zé)；中國實施人民幣匯率形成機制改革；國有商業(yè)銀行實施股份制改革，建設(shè)銀行、中國銀行、工商銀行等國有商業(yè)銀實現(xiàn)A+H上市；證券業(yè)方面的股權(quán)分置改革試點等。

2007年1月召開的第三次全國金融會議之后，成立中國投資股份有限公司，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的外匯投資公司；2008年推進(jìn)政策性銀行改革。

事實上，今年而言，金融工作會議提出四點任務(wù)要求：實施好穩(wěn)健的貨幣政策；優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；深化新股發(fā)行制度市場化改革；敏銳觀察和跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，做好應(yīng)對預(yù)案，切實防范經(jīng)濟金融風(fēng)險。

不過，細(xì)觀前三點均著眼于完善制度建設(shè)層面，在外傷痊愈、架構(gòu)完善之后，中國金融改革發(fā)展行至制度完善階段。財政部國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜說，目前整個金融面臨的不是改革問題，而是如何防范風(fēng)險、穩(wěn)增長的問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松表示，過去主要是基于金融機構(gòu)的改革，現(xiàn)在改革告一段落后，將轉(zhuǎn)向利率匯率機制等價格信號和金融市場的改革。

但是，諸如金融國資委、監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，以及金融消費者保護局、地方金融辦的定位、小額貸款公司和擔(dān)保公司的監(jiān)管等問題均未在這次會議中提及和明確。這些完善金融制度層面的問題可能都很難一錘定音，需要漸進(jìn)改變。

“剩下的金融改革動輒涉及多個部門，有些是醞釀了很久的問題?！?月9日，金融專家趙慶明說?！按婵畋ｋU制度”便是例證，此次會議原則性提出建立存款保險制度。有參會人士感覺，該制度通過會議得以確定，可能會逐漸推開。

建設(shè)銀行黨委書記王洪章表示，或許存款保險制度在研究的基礎(chǔ)之上，可能會逐漸推開。