2012年06月01日 01:34
來(lái)源：新京報(bào) 作者：鐘晶晶

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“項(xiàng)目審批加快”揭秘

國(guó)家發(fā)改委人士稱，“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”是誤解，審批均依規(guī)劃進(jìn)行

因“等待34年之久”的鋼鐵項(xiàng)目獲批，廣東湛江市長(zhǎng)在國(guó)家發(fā)改委門前親吻批文，市長(zhǎng)如此激動(dòng)引發(fā)輿論高度關(guān)注。實(shí)際上，這只是發(fā)改委近期審批的一系列重大項(xiàng)目的一個(gè)。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲軟背景下，發(fā)改委近期在官網(wǎng)公布了多個(gè)獲批項(xiàng)目，外界猜測(cè)這是“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”的開(kāi)始，并傳出“新4萬(wàn)億”投資驅(qū)動(dòng)的說(shuō)法。為此，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士接受本報(bào)記者采訪，稱“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”是誤解，項(xiàng)目審批是依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行，并未刻意加快。

鋼鐵業(yè)曾嚴(yán)控產(chǎn)能

發(fā)改委近日除核準(zhǔn)三大鋼鐵項(xiàng)目外，還審批了不少西部機(jī)場(chǎng)和公路及城市軌道交通項(xiàng)目。

讓湛江市長(zhǎng)王中丙興奮的是久拖未決的湛江鋼鐵項(xiàng)目。據(jù)《湛江日?qǐng)?bào)》5月25日?qǐng)?bào)道，從1978年開(kāi)始湛江人民就追逐這個(gè)鋼鐵夢(mèng)，為了這個(gè)項(xiàng)目，市長(zhǎng)王中丙在發(fā)改委各部門來(lái)回做工作，靜靜地坐在走廊上等待批文的最后核準(zhǔn)；市政協(xié)副主席馬國(guó)慶成了“空中飛人”，一下飛機(jī)就跑到國(guó)家發(fā)改委“上班”……

5月24日，湛江鋼鐵項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。與此同時(shí)，與湛江相距不遠(yuǎn)的廣西防城港鋼鐵項(xiàng)目，及河北遷安的首鋼遷鋼項(xiàng)目，亦獲發(fā)改委核準(zhǔn)。

這在前兩年似乎不敢想象，因?yàn)樵阡撹F行業(yè)，政府一直在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。為嚴(yán)控產(chǎn)能，2009年國(guó)家曾正式發(fā)文三年不再新上鋼鐵項(xiàng)目。

湛江鋼鐵項(xiàng)目由寶鋼湛江鋼鐵有限公司建設(shè)，總投資696.8億元。防城港鋼鐵項(xiàng)目實(shí)施單位為廣西鋼鐵集團(tuán)有限公司，總投資639.9億元。

對(duì)于王中丙的激動(dòng)，亦有人表示理解。“這個(gè)項(xiàng)目投資近700億，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)投資高達(dá)上千億，這對(duì)于為官一任的市長(zhǎng)，對(duì)于其完成‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，當(dāng)然會(huì)激動(dòng)。”一位不愿具名的部委官員稱。

除了鋼鐵項(xiàng)目，近日發(fā)改委審批的重大項(xiàng)目中還有不少西部機(jī)場(chǎng)和公路以及城市軌道交通項(xiàng)目。

4月，黑龍江撫遠(yuǎn)、新疆石河子、甘肅慶陽(yáng)、重慶江北等機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目獲得發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)。隨后，內(nèi)蒙古阿拉善盟通勤機(jī)場(chǎng)、四川阿壩紅原機(jī)場(chǎng)的環(huán)評(píng)報(bào)告獲批復(fù)。

5月，發(fā)改委又集中核準(zhǔn)了一批水電站項(xiàng)目，包括四川金沙江的兩個(gè)水電站、大渡河的三個(gè)水電站，云南觀音巖水電站等。

近百項(xiàng)目不涉政府投資

發(fā)改委人士稱，5月21日一天批上百個(gè)項(xiàng)目多為清潔機(jī)制項(xiàng)目，不涉及政府投資。

在湛江鋼鐵項(xiàng)目獲批前一天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署近期工作。會(huì)議指出經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，應(yīng)把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。

國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)“項(xiàng)目審批與批準(zhǔn)”欄顯示，僅5月21日一天就有100多個(gè)項(xiàng)目獲得批復(fù)，其中多為清潔能源領(lǐng)域項(xiàng)目。

近日有媒體報(bào)道稱，地方官員集中拜會(huì)國(guó)家發(fā)改委批項(xiàng)目，審批速度驟然加快，暗示經(jīng)濟(jì)下滑，發(fā)改委正在醞釀放行一大批基建項(xiàng)目刺激投資，也有評(píng)論認(rèn)為新一輪“4萬(wàn)億”可能再起。

談到一天批上百個(gè)項(xiàng)目，發(fā)改委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人笑稱，注意到了外界的報(bào)道，但這完全是誤解，清潔機(jī)制項(xiàng)目審批和國(guó)內(nèi)其他項(xiàng)目審批完全是兩碼事，根本不涉及政府投資。

他解釋，5月21日審核通過(guò)了92個(gè)清潔機(jī)制CDM項(xiàng)目，CDM是在《京都議定書(shū)》下控制溫室氣體排放的一種機(jī)制，簡(jiǎn)單而言就是發(fā)展中國(guó)家可以把自己的減排量轉(zhuǎn)讓給西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但這其中必須有一道程序，即這個(gè)減排量要經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)，國(guó)外才承認(rèn)。此類項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)最高核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)是清潔項(xiàng)目理事會(huì)，這個(gè)理事會(huì)由發(fā)改委牽頭，有氣象局、科技部等7個(gè)部門組成，理事會(huì)每個(gè)月都會(huì)開(kāi)一次會(huì)，一般每次都會(huì)審核80個(gè)左右的項(xiàng)目。

該負(fù)責(zé)人稱，因?yàn)椤毒┒甲h定書(shū)》第一承諾期在2012年就結(jié)束了，為了幫助中國(guó)的企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，理事會(huì)加快了審核，現(xiàn)在一個(gè)月開(kāi)兩次會(huì)，審核的項(xiàng)目也就多了?！艾F(xiàn)在要搞信息公開(kāi)，所有就一下子掛出來(lái)。”

“剛好到這個(gè)時(shí)段獲批”

發(fā)改委人士稱，“項(xiàng)目不是突然出現(xiàn)的，而是都經(jīng)歷了很長(zhǎng)的前期研究論證過(guò)程，剛好到這個(gè)時(shí)間段才獲批的?！?/p>

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)適時(shí)推出了4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這些項(xiàng)目多涉及鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，雖然大規(guī)模的投資提振了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但4萬(wàn)億也認(rèn)為是后來(lái)物價(jià)上漲的主要推手。

據(jù)發(fā)改委最近披露的審批項(xiàng)目信息，這些項(xiàng)目也多為基建項(xiàng)目，大多數(shù)都落戶在中西部地區(qū)。

記者從發(fā)改委內(nèi)部獲悉，發(fā)改委審批項(xiàng)目都按照審批程序進(jìn)行。年初全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的今年中央預(yù)算內(nèi)投資為4026億元，比上年增長(zhǎng)了200億元。按照往年慣例，中央預(yù)算內(nèi)投資一般會(huì)在上半年集中審批下達(dá)，大約7月底下達(dá)完畢。也就是說(shuō)目前也是下達(dá)中央投資的相對(duì)集中期。

對(duì)于外界傳聞，地方發(fā)改委官員集中拜會(huì)來(lái)跑項(xiàng)目，幾位熟悉項(xiàng)目審批的發(fā)改委人士告訴記者，發(fā)改委批項(xiàng)目完全是根據(jù)國(guó)家的規(guī)劃進(jìn)行，并沒(méi)有刻意加快。“這些項(xiàng)目不是突然出現(xiàn)的，而是都經(jīng)歷了很長(zhǎng)的前期研究論證過(guò)程，剛好到這個(gè)時(shí)間段才獲批的?！?/p>

5月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求推進(jìn)“十二五”重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。

發(fā)改委相關(guān)人士表示，目前他們正按國(guó)務(wù)院的要求，認(rèn)真梳理鐵路、公路、水路續(xù)建項(xiàng)目，并加大調(diào)查研究的力度，防止出現(xiàn)在建項(xiàng)目出現(xiàn)“半拉子”工程。

對(duì)于因最近項(xiàng)目審批而起的“新一輪刺激計(jì)劃”的猜想，發(fā)改委人士對(duì)記者表示，這可能是外界對(duì)于項(xiàng)目審批程序誤解所致，實(shí)際上外面所說(shuō)的“跑項(xiàng)目”并不對(duì)，“項(xiàng)目并不是跑出來(lái)的”。

“一個(gè)項(xiàng)目能不能獲批，要看項(xiàng)目是否被列入國(guó)家的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策?！痹撊耸糠Q，“每項(xiàng)內(nèi)容都要經(jīng)歷嚴(yán)格的審核流程，少一個(gè)也不行?！?/p>

- 探訪

“跑項(xiàng)目”者稱未見(jiàn)異狀

有媒體報(bào)道近期不少地方官員跑發(fā)改委批項(xiàng)目，本報(bào)記者5月28日、29日連續(xù)兩天來(lái)到國(guó)家發(fā)改委所在地三里河進(jìn)行探訪。

記者發(fā)現(xiàn)，每天上班時(shí)段，傳達(dá)室里一般會(huì)有三四撥人在等候。一位操著西北口音的人剛打完電話，正等候換證進(jìn)門，他表示是為一個(gè)基建項(xiàng)目來(lái)補(bǔ)充材料，但說(shuō)起近期發(fā)改委是否在集中加快審批項(xiàng)目，他認(rèn)為與平常并無(wú)多大區(qū)別。

發(fā)改委辦公大樓大廳配備了一個(gè)大屏幕顯示屏，顯示發(fā)改委官網(wǎng)上的最新動(dòng)態(tài)。一位路過(guò)的工作人員告訴記者，增加這個(gè)顯示屏是為了更好的做到政務(wù)公開(kāi)，現(xiàn)在網(wǎng)上熱炒的發(fā)改委批復(fù)多個(gè)項(xiàng)目也是政務(wù)公開(kāi)的一部分。

- 分析

國(guó)家信息中心宏觀預(yù)測(cè)部主任牛犁：

加快審批項(xiàng)目緩解下滑趨勢(shì)

國(guó)家信息中心宏觀預(yù)測(cè)部主任牛犁表示，官方目前已經(jīng)辟謠沒(méi)有4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激，從目前發(fā)改委審批的項(xiàng)目來(lái)看，并不是要出臺(tái)新政策，而是可能把下半年要開(kāi)工的項(xiàng)目提前到上半年。

牛犁認(rèn)為，因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)下行壓力明顯，尤其4月份各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都很難看，現(xiàn)在通過(guò)加快審批項(xiàng)目是為了達(dá)到使經(jīng)濟(jì)下滑速度減緩，控制住進(jìn)一步下滑的趨勢(shì)。

對(duì)于有投行機(jī)構(gòu)分析中國(guó)可能出臺(tái)2萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激方案，牛犁也認(rèn)為可能性很小?！斑@次的目標(biāo)很明確是要穩(wěn)增長(zhǎng)，不是保增長(zhǎng)，也不是要刺激增長(zhǎng)?！?/p>

他表示，經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候物價(jià)壓力相對(duì)較小，除了發(fā)改委項(xiàng)目審批，目前貨幣政策也在調(diào)整，減輕企業(yè)的融資成本，包括企業(yè)的營(yíng)改稅以及財(cái)政部推出的新一輪家電下鄉(xiāng)政策，200億元投向節(jié)能家電補(bǔ)貼，也在從消費(fèi)層面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚：

正在通過(guò)項(xiàng)目投資刺激經(jīng)濟(jì)

就近期市場(chǎng)關(guān)注的“新一輪刺激政策”，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚昨日微博訪問(wèn)中表示，目前政府確實(shí)在通過(guò)項(xiàng)目投資刺激經(jīng)濟(jì)，但還不至于像外界所說(shuō)的“2萬(wàn)億”，刺激方案會(huì)更加重視戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，注重中西部發(fā)展，注重我國(guó)產(chǎn)業(yè)地理結(jié)構(gòu)的平衡。從最近發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目看，國(guó)家還是非常重視產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的。但是項(xiàng)目的上馬一定不能犧牲環(huán)境，需要執(zhí)行更嚴(yán)厲的環(huán)保政策和監(jiān)管。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)一下滑就有項(xiàng)目啟動(dòng)，以及由此是否會(huì)帶來(lái)盲目投資、增加地方政府債務(wù)，向松祚表示，“遇到經(jīng)濟(jì)困難或衰退，最直接的辦法就是財(cái)政刺激。全世界大多如此，只是程度不同，方法不同而已。”

他認(rèn)為，“不會(huì)出現(xiàn)簡(jiǎn)單的貨幣超發(fā)或2009年那樣的情況。我們已經(jīng)在付出代價(jià)?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">