2012年01月20日 02:33
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者：盧麗濤

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政治體制改革也要敢闖敢試

日報(bào)：您認(rèn)為下一步應(yīng)該怎樣堅(jiān)持改革開放？

鄭良玉：現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步縮小收入分配差距，通過內(nèi)需來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，都要靠經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治各領(lǐng)域的改革來實(shí)現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)體制的改革方面，要更加重視生產(chǎn)要素市場的改革，過去的經(jīng)濟(jì)體制改革，主要側(cè)重在商品市場改革，對三大要素市場改革，勞動(dòng)力、土地、資本市場的改革嚴(yán)重滯后，對加快要素的合理流動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。

第一，勞動(dòng)力市場方面，勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙仍然存在，社保、戶籍等依然存在很多問題。從資本市場看，問題更多，中國的資本市場在監(jiān)管上還存在很多問題，有法律無法治，上市公司作假圈錢的現(xiàn)象并不鮮見，二級市場違規(guī)交易得不到有效懲處，這樣下去資本市場的發(fā)展很難為繼。土地市場也有問題，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊，由此帶來的問題是土地利用效率低，在招商引資和城鎮(zhèn)化中，農(nóng)民的合法權(quán)益常常受到侵犯，造成中國大量失地農(nóng)民。

第二，針對農(nóng)民工大量進(jìn)城的現(xiàn)狀，要加快社會(huì)管理體制的改革。我了解到，目前農(nóng)村失地農(nóng)民和一些“80后”、“90后”的農(nóng)民加在一起有一億三千萬到兩億五千萬，這些人有的沒有了土地，“80后”、“90后”農(nóng)民沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)。這些人一方面，已經(jīng)失去農(nóng)村謀生的手段，另一方面，也無法融入打工的城市。這個(gè)問題如果不能夠通過社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新來解決，將成為不安定因素，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對和諧社會(huì)的建設(shè)是不利的。

第三，在政治體制改革方面，雖然我們一直在做，但是政治體制改革大大滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，這是當(dāng)前改革的困局，地方的行政體制的改革，還屬于下端改革，改了多年，舊體制中的弊病，機(jī)構(gòu)臃腫、效率不高、權(quán)力過大、服務(wù)不夠等問題依然存在。

社會(huì)主義民主和法制，這樣的核心層的改革，啟動(dòng)艱難。我國有監(jiān)督法，各地人大在改革實(shí)踐中，創(chuàng)新了一些監(jiān)督的方法，比如民主評議、述職報(bào)告、個(gè)案監(jiān)督等，但是很多又停止了，政治改革起步艱難。

我們在政治體制改革中，不像經(jīng)濟(jì)體制改革那樣，敢試敢闖。改革是要探索的，應(yīng)該要試驗(yàn)的。小平同志說，要允許看，大膽試，不爭論。試了錯(cuò)了就改，對了就推廣，改革就是創(chuàng)新的過程，政治體制改革還是欠缺這種精神。

第四，我覺得改革要上下結(jié)合，國家可以搞頂層設(shè)計(jì)，但同時(shí)要把群眾普遍訴求的一些問題，作為改革的切入點(diǎn)，作為改革的選題。比如，公平正義，不能以穩(wěn)定為借口，回避繞開實(shí)質(zhì)性改革，這是改革中要不得的。

第五，我覺得改革的終極目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)有利于，有利于解放生產(chǎn)力，這個(gè)也是小平南方談話提到的，生產(chǎn)力發(fā)展還會(huì)面臨很多障礙，要通過改革來解放生產(chǎn)力。第二個(gè)有利于，是有利于人民共享改革發(fā)展的成果，這才能符合社會(huì)主義改革的要求。共享發(fā)展的成果，應(yīng)該作為一個(gè)要注意的大問題，特別要重視弱勢群體的利益，防止少數(shù)利益集團(tuán)利用權(quán)力竊取改革成果。