2012年04月19日 08:19
來源：時代周報

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近日，央視《每周質(zhì)量報告》節(jié)目以“膠囊里的秘密”為題，曝光河北、江西、浙江等地一些不法廠商使用重金屬鉻超標的工業(yè)明膠生產(chǎn)藥用膠囊。經(jīng)中國檢驗檢疫科學(xué)研究院綜合檢測中心反復(fù)多次檢測確認，9家藥廠生產(chǎn)的13個批次的藥品中，所用膠囊的重金屬鉻含量超過國家標準規(guī)定2mg/kg的限量值，超標最多的達90多倍。

明膠可分為食用、藥用、照相及工業(yè)明膠。按照2010年版藥典的要求，一般藥用明膠價格是一般工業(yè)明膠價格的3倍以上。如此大的差價，自然吸引不法企業(yè)鋌而走險，用低價工業(yè)明膠代替藥用明膠，充當(dāng)膠囊藥品的原材料。據(jù)調(diào)查，目前全國每年膠囊藥品的銷售2000多億元，問題膠囊200多億元，大約占總銷量的10%。

面對如此重大的藥品安全問題，人們再一次強烈譴責(zé)政府“監(jiān)管不力”。長期以來，大眾與媒體相信政府對食品和衛(wèi)生安全具有監(jiān)管責(zé)任，因此一有類似食品安全問題就“問責(zé)”政府，但這其實與我們生活中的實際經(jīng)驗完全不符：食品和藥品的質(zhì)量問題，被政府“監(jiān)管”過程中發(fā)現(xiàn)問題的情況極少。

只要我們細數(shù)近年來發(fā)生的食品藥品完全事件就會發(fā)現(xiàn)，從假奶粉、毒大米、陳化糧，到三聚氰胺奶粉、瘦肉精……幾乎沒有一件是政府首先通過“監(jiān)管”發(fā)現(xiàn)的，而且?guī)缀醵际敲襟w和消費者率先發(fā)現(xiàn)問題，甚至在媒體發(fā)現(xiàn)問題進行調(diào)查和曝光的過程中，還一再地受到政府部門的鉗制和打壓。

在對這些問題食品的曝光當(dāng)中，我們還可以發(fā)現(xiàn)一些“明星媒體”的身影，比如央視的《每周質(zhì)量報告》，在很多食品安全問題的曝光中都沖在最前面。那么，為什么總是媒體在發(fā)現(xiàn)問題，而政府的監(jiān)督部門總是后知后覺？龐大的食品藥品監(jiān)督管理局為什么連《每周質(zhì)量報告》這樣一個小小的電視欄目的監(jiān)督能力都比不上？這當(dāng)中的道理仍然沒有超出我們的常識：雖然兩者都以質(zhì)量監(jiān)管為業(yè)，但媒體的監(jiān)督者以此為生，只有“扒糞”才能養(yǎng)活自己；而政府部門的監(jiān)管者手持鐵飯碗，不發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題萬事大吉，甚至還能得到本地被監(jiān)督者的滋養(yǎng)，他們的監(jiān)督熱情當(dāng)然不能和媒體相比。即使在美國，也極少有FDA直接檢查發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，仍然是大多數(shù)由媒體發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DA只不過是發(fā)揮制訂標準，以及對準入資格進行安全檢查的作用。

其實，工業(yè)明膠混入食用和藥用產(chǎn)品并不新鮮，早在2004年，央視就曝光過阜城縣古城鎮(zhèn)工業(yè)明膠大量流入各種食品行業(yè)的丑聞，但幾年之后，發(fā)生問題的還是同一個縣，當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)監(jiān)部門為何一直在“沉睡”？這是因為，發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題之后，對政府部門的監(jiān)督者并不是好事，由于對質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任，他們不會因為發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題而受到獎勵，反而會因為之前的監(jiān)管不力而受到追責(zé)，因此，政府部門不僅不會像媒體一樣熱心地去發(fā)現(xiàn)問題，還常常熱心于掩蓋問題。

顯而易見，政府干不好監(jiān)管這個活，那么食品藥品監(jiān)督管理局可不可以成立一個類似《每周質(zhì)量報告》這樣的小組，來專門流動性地監(jiān)督食品安全呢？政府部門為什么不能像媒體那樣進行暗訪和調(diào)查，對質(zhì)量問題進行監(jiān)管呢？其實在這個問題上，我們不必譴責(zé)政府部門的“無能”，既然媒體已經(jīng)生長出這樣的機構(gòu)，具備了這樣的功能，又何必非要政府部門多此一舉呢？政府要做的事，應(yīng)該是拆除行政藩籬，取消“禁止異地監(jiān)督”等對媒體的桎梏，讓媒體能夠更好地發(fā)揮市場監(jiān)管的作用即可。

市場能做好的事情，就讓市場來做，媒體能做好的事情，就讓媒體來做。我們不必抱怨政府“監(jiān)管”不力，只要不是一個全能政府，它在社會管理上必然留下大量自己不涉足的空間，比如它不會監(jiān)管制藥廠的老板去哪里旅游，也輕易發(fā)現(xiàn)不了老板對外地有毒原料的非法貿(mào)易，但這些空隙既滋生犯罪，也滋生自由和創(chuàng)新。即使是全能政府，也不能根治質(zhì)量問題，因為越是全能的權(quán)力，就越值得拿來尋租，也就越具備被收買的價值。

值得譴責(zé)的不是政府不監(jiān)管，而是對已經(jīng)被媒體扒出來的問題企業(yè)姑息養(yǎng)奸，當(dāng)媒體將事件充分曝光之后，就該政府出場了，政府的責(zé)任不是監(jiān)管，而是依據(jù)法律進行懲罰，我們期待它的表現(xiàn)。