專訪中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：養(yǎng)老金個(gè)人賬戶失靈 中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要改革

王羚 高永誠

7月中旬，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在一次演講中提出“中國養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模已達(dá)1.3萬億元”的研究數(shù)據(jù)，立時(shí)引起社會熱議，短時(shí)間內(nèi)各網(wǎng)站評論高達(dá)數(shù)萬條。

本報(bào)記者隨后采訪了鄭秉文。這位長期專注社保領(lǐng)域的專家表示，社會如此關(guān)注1.3萬億元的個(gè)人賬戶空賬令他頗覺意外，而他最想表達(dá)的，是目前中國養(yǎng)老體制路徑選擇面臨的巨大挑戰(zhàn)：引進(jìn)拉美的個(gè)人賬戶在中國已經(jīng)證明失靈，統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制走進(jìn)了死胡同，必須進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)整，建立記賬式養(yǎng)老保險(xiǎn)大賬戶，才能真正有利于全民的福祉。

空賬不一定是壞事

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》：你不久前提出的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模高達(dá)1.3萬億元，普通百姓會覺得這個(gè)數(shù)字很可怕，空賬好像就是被侵蝕、被剝奪的感覺。這個(gè)數(shù)字到底意味著什么？

鄭秉文：社會如此關(guān)注1.3萬億元空賬這個(gè)數(shù)字，坦白說令我感到意外。事實(shí)上，空賬對目前的中國統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老金制度來說，并非一個(gè)壞事。我說它不是壞事，并不意味著說它是好事。只是說，如果這筆錢不是空賬，而是放在那里，就目前不足2%的投資收益率來說，低于CPI，這是個(gè)巨大的福利損失。如果是空賬，意味著被挪用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金，至少在這個(gè)時(shí)候，這筆錢從使用效果來說，是相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)增長率的。

日報(bào)：但對于個(gè)人來說，會擔(dān)心自己的個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬，等老了之后會不會影響?zhàn)B老金的支取？關(guān)于這個(gè)問題，曾有官員表示，國家會兜底，你認(rèn)為呢？

鄭秉文：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家的強(qiáng)制性制度，是公共物品，出現(xiàn)問題國家應(yīng)出面解決，收不抵支應(yīng)予以補(bǔ)貼。但是，這不是我們追求的制度目標(biāo)，十幾年來發(fā)達(dá)國家改革的目的就是想減輕這個(gè)財(cái)政包袱，我們剛建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度十幾年，在財(cái)務(wù)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)自我平衡，避免重蹈覆轍。

日報(bào)：中國從拉美引進(jìn)了個(gè)人賬戶，為什么他們能成功，而中國現(xiàn)在面臨困局？

鄭秉文：拉美是開歷史先河，把公共養(yǎng)老金制度變成一種私有的方式。智利在現(xiàn)收現(xiàn)付的情況下改成引入賬戶，馬上遇到一個(gè)轉(zhuǎn)型成本。以前現(xiàn)收現(xiàn)付一個(gè)人工作能養(yǎng)活父母，改革后，一個(gè)賬戶自己養(yǎng)活自己，這樣父母誰養(yǎng)活呢？這就出現(xiàn)轉(zhuǎn)型成本。

智利和拉美國家用認(rèn)購券的方式解決了轉(zhuǎn)型成本。這樣轉(zhuǎn)型成本就均攤在各年中。我國將個(gè)人賬戶引入進(jìn)來，但卻沒有解決轉(zhuǎn)型成本的問題：沒有認(rèn)購券，沒有轉(zhuǎn)移支付，于是形成較大規(guī)模的空賬。目前，全國個(gè)人賬戶做實(shí)僅1300億元，空賬高達(dá)1.3萬億元。這是我們不成功的地方。

日報(bào)：中國從2000年開始做實(shí)賬戶試點(diǎn)，總體來說進(jìn)展并不滿意。你如何評價(jià)這個(gè)狀況？

鄭秉文：從目前來看，應(yīng)該說做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)已陷入困境。試點(diǎn)進(jìn)行了10年，但做實(shí)的只有1300億元。尤其是去年金融危機(jī)以來，做實(shí)改革試點(diǎn)停滯不前，中央已允許個(gè)別省份從做實(shí)了的個(gè)人賬戶中取錢來補(bǔ)足統(tǒng)籌部分所缺的資金。這個(gè)口子一開，意味著個(gè)人賬戶名存實(shí)亡，甚至成為一個(gè)山芋，棄之可惜，“實(shí)”之無味。

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