2011年05月06日 16:59
來(lái)源：北京青年報(bào) 作者：李斌、周婷玉

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瘦肉精、染色饅頭、假薯粉……近來(lái)食品安全事件頻頻曝光，食品安全問(wèn)題再次成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇日前接受記者采訪，回答了關(guān)于我國(guó)食品安全的熱點(diǎn)問(wèn)題。

1 食品安全·現(xiàn)狀

我國(guó)食品安全狀況和發(fā)達(dá)國(guó)家相比有何差距？

目前我國(guó)的食品安全狀況可以概括為，“總體穩(wěn)定向好，問(wèn)題仍然不少”。一方面，工作力度持續(xù)加大，成效明顯。查處了一批典型案件，消除了大量風(fēng)險(xiǎn)隱患，遏制住了重大食品安全事件高發(fā)的勢(shì)頭，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并保持向好趨勢(shì)，沒(méi)有出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，和中央的要求相比，和群眾的期待相比，和發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比，我國(guó)食品安全狀況和水平還存在著差距。在食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、人才隊(duì)伍、技術(shù)裝備以及企業(yè)投入、管理能力等方面，都還存在薄弱環(huán)節(jié)，各類食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生。

我國(guó)是人口大國(guó)、食品生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，但食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠(chéng)信道德體系完善程度還都較低。食品工業(yè)以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也是小、散問(wèn)題突出。僅以生豬養(yǎng)殖為例，美國(guó)養(yǎng)豬戶數(shù)僅有7萬(wàn)，我國(guó)則有6700多萬(wàn)；美國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上的養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量占全國(guó)的96.6%，我國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上的養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量?jī)H占全國(guó)的31.5%；美國(guó)4家大型肉類企業(yè)所占市場(chǎng)份額超過(guò)90%，我國(guó)排名在前10位的企業(yè)所占份額不到10%。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散，給食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理和食品安全監(jiān)管帶來(lái)了很大困難。

2 檢測(cè)合格率96%以上，百姓為何仍嘆“還有什么敢吃的”?

首先，食品安全領(lǐng)域的確存在不少問(wèn)題，新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)也多有報(bào)道和反映。除了客觀反映問(wèn)題的報(bào)道外，還有些是夸大其詞或沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，類似報(bào)道短時(shí)期內(nèi)集中出現(xiàn)，容易產(chǎn)生放大效應(yīng)。

食品安全直接關(guān)系人的身體健康，人人關(guān)心，“燃點(diǎn)”很低。人們對(duì)食品安全存在擔(dān)憂是可以理解的。但是應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)當(dāng)前的食品安全總體上是有保障的，這樣講絕不是掩蓋矛盾、粉飾太平。全國(guó)13億多人口每天消耗200萬(wàn)噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬(wàn)家、食品經(jīng)營(yíng)主體323萬(wàn)家、餐飲單位210萬(wàn)家、農(nóng)牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大。食品安全事件雖時(shí)有發(fā)生，但與如此龐大的食品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模相比，所占比例是很小的，食品安全形勢(shì)總體是穩(wěn)定的。

96%的食品合格還不是全部合格，即使只有1%的問(wèn)題，我們也要付出100%的努力。檢測(cè)出不合格食品的比例雖低，算下來(lái)絕對(duì)量也不小。因此，對(duì)于食品安全工作決不能有任何松懈。當(dāng)前，我們?cè)谌ψズ檬称钒踩O(jiān)管各項(xiàng)工作的同時(shí)，還要進(jìn)一步加大食品安全科普宣教工作力度，一方面要大力提高全社會(huì)識(shí)假辨假、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，另一方面也要及時(shí)澄清不實(shí)傳言，消除不必要的疑慮，增強(qiáng)人們的信心。

3 食品安全·影響

食品安全事件帶來(lái)哪些危害？

食品安全事件危害很多，其中最主要的有三個(gè)方面，第一同時(shí)也是最嚴(yán)重的危害，是對(duì)人民群眾身體健康的危害。

第二是對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊。如三鹿事件后，全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬(wàn)名職工下崗，240多萬(wàn)戶奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國(guó)乳制品進(jìn)口從2008年的35萬(wàn)噸猛增到59.7萬(wàn)噸。國(guó)產(chǎn)奶業(yè)元?dú)獯髠?，至今尚未完全恢?fù)。此后，某品牌進(jìn)口奶粉一年之內(nèi)三次漲價(jià)，每次漲幅在10%至15%，廣大消費(fèi)者也為此付出了很大代價(jià)。

第三是對(duì)政府公信力和國(guó)家形象的影響。接連發(fā)生食品安全事件，大大影響群眾消費(fèi)信心，嚴(yán)重沖擊社會(huì)誠(chéng)信道德體系，甚至影響了政府的公信力。一些食品安全事件還涉及境外，給我國(guó)形象及外貿(mào)出口造成不利影響。

4食品安全·分析

食品安全問(wèn)題多發(fā)癥結(jié)何在？

當(dāng)前我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系正處于加快健全完善的階段。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的工作重點(diǎn)是解決食品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題和治理影響食品安全的深層次矛盾。解決食品安全問(wèn)題不可能畢其功于一役，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門(mén)檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變，嚴(yán)重制約食品安全水平的提高。

從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，行業(yè)誠(chéng)信道德體系建設(shè)滯后。食品行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍，許多企業(yè)特別是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少數(shù)從業(yè)人員道德缺失、不講誠(chéng)信，這些是食品安全事件多發(fā)的重要原因。

相對(duì)于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管能力未能及時(shí)跟上。食品安全政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)裝備等建設(shè)都亟待加強(qiáng)。

食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。這一問(wèn)題，在剛剛通過(guò)的刑法修正案(八)中得到了改進(jìn)。

5 食品安全·澄清

為何查處總在媒體報(bào)道之后？為何采取抽檢方式？

這種說(shuō)法不是很準(zhǔn)確。2010年全國(guó)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)共主動(dòng)檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3500多萬(wàn)戶次，還有大量針對(duì)小攤販、小作坊、小餐飲的檢查次數(shù)無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，共查處13萬(wàn)起大大小小的食品安全違法違規(guī)案件，由媒體先發(fā)現(xiàn)的還是極少數(shù)。很多案件是在監(jiān)管部門(mén)查處并公布后，有關(guān)媒體再跟進(jìn)報(bào)道的。

同時(shí)，也有一些問(wèn)題是在媒體先發(fā)現(xiàn)并報(bào)道后，監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展了調(diào)查處理。這充分體現(xiàn)了媒體監(jiān)督的重要性，監(jiān)管部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，以不斷提高監(jiān)管效能。需要說(shuō)明的是，我們不贊成在事件的性質(zhì)、危害和影響范圍尚未查明核實(shí)的情況下，個(gè)別人就將出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題冠以“致癌”、“致命”、“劇毒”等字眼標(biāo)題加以報(bào)道，甚至編造沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的假新聞，造成公眾恐慌，這種不負(fù)責(zé)任的做法是不應(yīng)該的。

抽檢是世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的通行做法。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復(fù)雜，針對(duì)每種食品全部逐一檢測(cè)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能承擔(dān)得起、能做得到。事實(shí)上，抽樣檢測(cè)已被證明是一種科學(xué)的方法，其準(zhǔn)確性、有效性、經(jīng)濟(jì)性是有保證的，關(guān)鍵是要認(rèn)真去做、踏實(shí)去做、按要求去做。下階段，監(jiān)管部門(mén)將進(jìn)一步完善抽檢制度和方法，加密重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的抽檢頻次，建立重點(diǎn)行業(yè)駐廠檢查制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)然，也不排除在特定的時(shí)期、區(qū)域針對(duì)某種食品進(jìn)行全部檢測(cè)。

6 解決我國(guó)食品安全最突出問(wèn)題今年有哪些舉措？

食品安全·舉措

目前最為突出的問(wèn)題是非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件。一些不法分子見(jiàn)利忘義，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中非法添加非食用物質(zhì)甚至是有毒有害物質(zhì)或?yàn)E用食品添加劑，嚴(yán)重危害群眾健康和生命安全。近年來(lái)的一系列食品安全事件，大多與此有關(guān)。

非法添加具有造成大范圍、系統(tǒng)性危害的風(fēng)險(xiǎn)。因此，今年食品安全很重要的工作，就是要加快解決非法添加和濫用添加劑的問(wèn)題，這也是當(dāng)前食品安全工作的“牛鼻子”。

除嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用添加劑外，今年還安排對(duì)乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、酒類等5個(gè)重點(diǎn)品種進(jìn)行綜合治理。這些食品，老百姓日常生活消費(fèi)量大，一旦出現(xiàn)問(wèn)題危害和影響也大。

7食品安全·反思

三鹿、雙匯等知名企業(yè)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題說(shuō)明什么？

一方面，說(shuō)明我們的食品安全監(jiān)管體系確需改進(jìn)完善。另一方面，這些事件的發(fā)生更加凸顯了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的重要性。因此，不僅要加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)，更重要的是嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，這是食品安全的基石。

解決這些問(wèn)題，一方面需要在完善監(jiān)管體制機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任、提高監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ确矫嫦鹿し?。另一方面，要從自律、監(jiān)管、政策、法制、宣教等多方面著手，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全基礎(chǔ)薄弱的局面。

8 對(duì)監(jiān)管不力甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象有何措施？

確實(shí)存在這個(gè)問(wèn)題。此前河南調(diào)查“瘦肉精”事件，就發(fā)現(xiàn)有監(jiān)管人員和犯罪分子沆瀣一氣、內(nèi)外勾結(jié)，放棄監(jiān)管、收錢(qián)放行。欲正人、先正己，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍中的這些違法違紀(jì)者，要嚴(yán)厲懲處。刑法修正案(八)中單獨(dú)列明了食品安全監(jiān)管瀆職的刑事責(zé)任。最高檢察院專門(mén)下發(fā)關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪行為的通知。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)十分重視食品安全案件的行政問(wèn)責(zé)工作。

但害群之馬只是極少數(shù)，絕大多數(shù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員是恪盡職守、奉公執(zhí)法的。有關(guān)方面將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍特別是基層監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法能力，提高監(jiān)管執(zhí)法公信力。

9 我們?cè)鯓颖M快度過(guò)食品安全問(wèn)題多發(fā)期？

問(wèn)題的產(chǎn)生不是一天兩天，問(wèn)題的解決也不可能一蹴而就。但我們要千方百計(jì)盡量縮短解決問(wèn)題的時(shí)間，盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，力爭(zhēng)早日改變食品安全基礎(chǔ)薄弱、事件多發(fā)的狀況。當(dāng)前和下一步的重點(diǎn)工作還有以下幾點(diǎn)：

完善監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)避免發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后責(zé)任不清、影響查處的現(xiàn)象。

切實(shí)提高企業(yè)誠(chéng)信水平和從業(yè)人員素質(zhì)。

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。組織編制“十二五”期間國(guó)家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃。

依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價(jià)。

建立良好的社會(huì)輿論氛圍，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。提高公眾科學(xué)消費(fèi)意識(shí)和識(shí)假辨假、防范風(fēng)險(xiǎn)能力。積極鼓勵(lì)舉報(bào)，落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度。

提高應(yīng)急處置能力。完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)防范、及早介入，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，努力把危害和影響降低到最小程度。及時(shí)核查處置有關(guān)事件，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除公眾疑慮。