人大常委痛批食品監(jiān)管:違法者先富 不顧人命者則暴富
“多龍治水”咋就管不住食品安全
背景:食品安全法規(guī)定了各部門負責、分段管理的體制。經(jīng)過近兩年來的實踐,以及這次執(zhí)法檢查,常委會組成人員對實行分段監(jiān)管還是統(tǒng)一職能,有了觀點爭鋒。
尹成杰:(分段監(jiān)管)是符合當前我國國情的。當前的問題是,分段監(jiān)管的體制不健全,經(jīng)費不足,力量薄弱?,F(xiàn)在最重要的是強化基層體系,鄉(xiāng)以下“最后一公里”的問題還沒有解決。
辜勝阻:行政部門執(zhí)法末端問題很多。由于多頭治理,部門之間是見利勇為,有利益大家都“打籃球”,都去搶。對于責任,互相推諉,大家“打排球”。這樣一種體制,我覺得應該改變。
馬力:分段管理體制是,每一個部門管一段,而部門是平級的,一旦遇到問題就容易造成推諉。而且資源不易整合,比如質(zhì)檢部門的檢測檢疫能力較強,具備相當?shù)膶I(yè)人員和設備,而工商部門在市場上要進行快速檢驗,時間限制等不規(guī)范。我們?nèi)ザ鄠€市場看了后,感覺快檢基本上是擺樣子,難以起到作用。更關鍵的是市場由工商局來管,攤位能否租出去決定功績,誰嚴格誰吃虧。所以,部門的職能要與食品安全管理的職能分離。
溫孚江:當時在討論食品安全法時,大家建議成立國務院食品安全領導小組,來統(tǒng)一領導與協(xié)調(diào)?,F(xiàn)在的問題是,領導小組的工作力度怎么樣?是不是還像過去一樣,各管各的。這次人大的執(zhí)法檢查報告應該給政府一點觸動。政府應該充分尊重全國人大這個有分量的報告,不是說說而已?,F(xiàn)在基層的食品安全現(xiàn)狀很不樂觀,基層的食品安全監(jiān)督部門行政化太嚴重、官僚化太嚴重,缺乏做實事的機構。
企業(yè)對利潤渴求為啥超過對法律敬畏
背景:食品安全法施行以來,對食品安全犯罪懲罰力度不夠,企業(yè)違法成本太低,成為在很多委員中產(chǎn)生共鳴的話題。
呂薇:現(xiàn)在大家都講少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者道德淪喪、唯利是圖,我認為產(chǎn)生這種情況也是因為體制和機制導致的,企業(yè)有空可鉆。在上世紀二三十年代,美國以及一些發(fā)達國家,也面臨著食品安全問題,但是他們加強管理,加大懲罰力度。不要怪商家唯利是圖,企業(yè)都是逐利的,關鍵是我們的制度和機制,違規(guī)成本太低了,他們可以有恃無恐。
達列力汗·馬米汗:食品安全領域的違法犯罪成本很低,給違法犯罪分子造成可乘之機。雖然食品安全法也規(guī)定了違法承擔的法律責任,但是違法的成本太低。非法行為獲利的可能性,遠遠大于被抓住的可能性。因此,他們對利潤的渴求超過了對法律的敬畏。
鄭功成:在崇尚金錢、追求暴富的不良氛圍下,唯利是圖成了許多人的奮斗目標,損人利己之風因執(zhí)法不嚴、底線失守而泛濫,經(jīng)常有一些制造有毒有害食品的生產(chǎn)經(jīng)營者得不到懲罰,或者是被打擊以后死灰復燃。我們有食品安全法,還有一批法規(guī)與規(guī)章,包括食品添加劑新品種管理辦法、食品安全國家標準管理辦法、食品安全風險評估管理規(guī)定等等,為什么形勢依然嚴峻?主要還是執(zhí)法不嚴,執(zhí)法主體形同虛設,法律法規(guī)沒有落到實處,結果是違法者先富,越違法越易富,不顧人命者則暴富。
準入制度不合理能實現(xiàn)有效監(jiān)管嗎
背景:如何減少食品安全事件,給民眾一個放心的餐桌,委員們結合食品安全法執(zhí)法檢查有了更多的發(fā)現(xiàn)和思考。
陳斯喜:食品安全的戰(zhàn)線很長,涉及面很廣,涉及點很多,全方位地監(jiān)管實際上很難做到。如何提高監(jiān)管效率很重要,應該把監(jiān)管的重點放在終端產(chǎn)品,也就是放在餐桌前的產(chǎn)品監(jiān)管上,加大餐桌前產(chǎn)品的檢查力度。
鄭荃:我們的檢查組在呼和浩特舉辦的“三小”企業(yè)經(jīng)營者座談會上,發(fā)現(xiàn)了很多問題。我印象特別深的是,有一個賣豆腐的,非常老實,雇了5個工人,無照經(jīng)營,他說他做的豆腐沒有質(zhì)量問題。我說誰來認定你的豆腐沒有問題?他說他送檢一個豆腐的樣品,檢測費是3000元,送了兩次,就沒再送,這樣的費用他負擔不起,只能不檢測了,黑著賣,這樣他就在監(jiān)控的范圍之外。我們參觀檢測站的時候,特意問了一下,檢測豆腐樣品多少錢,說是2800塊錢,檢測周期一個星期。這樣的檢測手段形同虛設,因為一個豆腐廠送來的樣品不能代表所有的產(chǎn)品,一個工廠生產(chǎn)的也不止一個產(chǎn)品,他做的東西跟送檢的東西根本是兩回事,這種毫無道理的制度還在執(zhí)行。
還有一家生產(chǎn)商談到,他在自己家里,前店后廠賣煎餅、饅頭,但是產(chǎn)品想進入超市賣就需要很多的許可,檢測一個饅頭是1500元,燒餅又要1500元,他說他交不起這個錢,所以就黑著賣,超市就采取各式各樣的措施讓這些饅頭黑著進來。這是基層準入制度的設立問題。我們討論的結論就是應該好好研究合理設置“三小”企業(yè)的門檻準入,把他們拉進來加以管理,而不是把門檻提高,讓他們游離在外面,這樣才能有一個廣泛的有效的監(jiān)管。
徐顯明:政府在食品安全問題上應負起自己還未認識到的一種責任,即創(chuàng)造好在食品安全問題上的訴訟條件,不要站在食品企業(yè)立場上,或是為了所謂“穩(wěn)定”而壓制訴訟,要尊重法院獨立行使職權,法院在保證公民食品安全權利上負有終極責任。如果我們不創(chuàng)新社會管理方式,不用法治的方式維護社會安全,還把重點放在“公權力”和政府體系的加強上,我們的食品安全問題就會年年執(zhí)法檢查,年年問題不斷。
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