2012年06月07日 00:25
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：孫春芳

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“耗得起時(shí)間，花得起錢，還要打點(diǎn)好各路關(guān)系，否則，要想產(chǎn)品得到認(rèn)證，進(jìn)入鐵路市場(chǎng)，門都沒(méi)有?！币晃桓哞F防災(zāi)領(lǐng)域的行業(yè)人士透露，鐵道部主導(dǎo)的鐵路產(chǎn)品認(rèn)證一直以來(lái)就因?yàn)槭掷m(xù)繁瑣、過(guò)程不透明、中間“貓膩”過(guò)多飽受行業(yè)內(nèi)人士的詬病，“如果沒(méi)有過(guò)硬的關(guān)系，企業(yè)可以在這上面拖個(gè)三年五年都是常事?！?/p>

不過(guò)，這一局面有望被打破。

鐵道部發(fā)產(chǎn)品認(rèn)證新規(guī)

近日，鐵道部發(fā)布新的《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“新辦法”)，鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作不再必須由中鐵認(rèn)證中心執(zhí)行，改為“由具備法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)鐵路產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施合格評(píng)定活動(dòng)”。

為了防止鐵道部既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的弊端，對(duì)于認(rèn)證工作的監(jiān)督工作，原先由鐵道部成立的鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會(huì)改為國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委)。

原辦法中，鐵路產(chǎn)品必須在中鐵鐵路產(chǎn)品認(rèn)證中心(CRCC)認(rèn)證，在新辦法中，認(rèn)證機(jī)構(gòu)則不僅限于這一家，改為“由具備法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)鐵路產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施合格評(píng)定活動(dòng)”。

在認(rèn)證責(zé)任追究方面，新辦法規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其做出的認(rèn)證結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。認(rèn)證機(jī)構(gòu)未按有關(guān)規(guī)定規(guī)范開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)，以及未對(duì)其認(rèn)證的產(chǎn)品實(shí)施有效的跟蹤調(diào)查，或者發(fā)現(xiàn)其認(rèn)證的產(chǎn)品不能持續(xù)符合認(rèn)證要求，不及時(shí)暫?；蛘叱蜂N認(rèn)證證書(shū)和要求其停止使用認(rèn)證標(biāo)志給消費(fèi)者造成損失的，與生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任。

而在原辦法中，沒(méi)有對(duì)中鐵認(rèn)證中心的法律責(zé)任做出規(guī)定。

短期內(nèi)恐難打破成規(guī)

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，鐵道部主導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)規(guī)則的制定，同時(shí)它自己和它下屬的相關(guān)機(jī)構(gòu)又參與到這一產(chǎn)業(yè)之中，這肯定避免不了產(chǎn)生大量的腐敗。

上述高鐵行業(yè)人士告訴本報(bào)記者，曾經(jīng)有鐵道部官員建議他們改行做產(chǎn)品認(rèn)證，“但我們肯定堅(jiān)決不會(huì)做，因?yàn)橹肋@里面水比較深，做認(rèn)證檢測(cè)得有設(shè)備，需要申請(qǐng)資質(zhì)，出了事情你可能還要負(fù)起連帶責(zé)任，不是在這一領(lǐng)域摸爬滾打多年，誰(shuí)敢做這個(gè)?！?/p>

由于鐵路行業(yè)對(duì)產(chǎn)品安全和技術(shù)的要求極高，因此認(rèn)證的手續(xù)十分繁瑣，時(shí)間非常之長(zhǎng)，上述人士稱，認(rèn)證程序是首先找鐵道部運(yùn)輸局提出申請(qǐng)，同意了你再找鐵科院或者西南交大等科研機(jī)構(gòu)做產(chǎn)品的試驗(yàn)階段。測(cè)試完了，你再去找相關(guān)路局，他們同意使用你的產(chǎn)品了，達(dá)到一定的里程數(shù)，最后才能提交認(rèn)證材料，其中還需要專家評(píng)審。

上述人士稱，鐵路系統(tǒng)的幾家科研機(jī)構(gòu)接的業(yè)務(wù)量太多，而且這些機(jī)構(gòu)本身原先是各有一塊其專擅和熟悉的領(lǐng)域，現(xiàn)在把所有的產(chǎn)品測(cè)試都給他們做了，一是不熟悉業(yè)務(wù)，二是形成壟斷，造成弊端。

雖然能夠適當(dāng)引入一些外部結(jié)構(gòu)，但該人士表示，由于鐵路行業(yè)本身所具有的巨大技術(shù)壁壘和需要長(zhǎng)期的研發(fā)積淀，短期內(nèi)測(cè)試和認(rèn)證的行業(yè)格局不會(huì)發(fā)生較大的變動(dòng)。