2012年06月20日 04:21
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：李澤民

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專家：需加強(qiáng)監(jiān)管

鐵路建設(shè)暴露的這些問題并非第一次出現(xiàn)。此前，審計(jì)署對(duì)京滬高鐵的審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，部分施工單位項(xiàng)目部使用不符合國(guó)家規(guī)定的發(fā)票入賬結(jié)算，總金額達(dá)5.2億元。

上述鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，虛假發(fā)票只是手段之一。甲方招標(biāo)時(shí)會(huì)招關(guān)系比較“鐵”的施工隊(duì)，再以計(jì)價(jià)的方式把這部分錢補(bǔ)上，以便通過審計(jì)。再比如驗(yàn)工計(jì)價(jià)。招投標(biāo)時(shí)，甲方一般會(huì)選擇標(biāo)價(jià)低的施工方，項(xiàng)目施工完后，施工方可能會(huì)多報(bào)工程量多報(bào)價(jià)，而主管部門和財(cái)務(wù)本應(yīng)對(duì)這些工程進(jìn)行審核，出現(xiàn)問題說明他們對(duì)多報(bào)價(jià)也是睜只眼閉只眼，“這部分錢實(shí)際上甲方和乙方都有責(zé)任?！痹撊耸空f。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，審計(jì)署報(bào)告中的鐵路建設(shè)違規(guī)問題也反映了鐵路監(jiān)管的薄弱，“以前的鐵路建設(shè)規(guī)模僅幾千億，這幾年翻了幾倍達(dá)到幾萬億，鐵路建設(shè)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，但是鐵道部的監(jiān)管模式并沒有作調(diào)整，前后還是處于一套監(jiān)管模式中，這給腐敗和權(quán)力尋租創(chuàng)造了空間?！?/p>

目前，鐵路工程項(xiàng)目每年約8000億元規(guī)模，鐵路招標(biāo)成為一塊大蛋糕。實(shí)際操作中，鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)一般需要與鐵道系統(tǒng)的企業(yè)組成聯(lián)合體，方能承攬鐵道業(yè)務(wù)。

不久前，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部印發(fā)了《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，未來鐵路建設(shè)招標(biāo)都將進(jìn)入“統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)”。該意見力求避免利益沖突和關(guān)聯(lián)交易，使采購(gòu)部門的自由裁量權(quán)力受到一定程度的限制，減少腐敗、權(quán)力尋租和暗箱操作的空間。但有專家指出，目前中國(guó)的招投標(biāo)體系存在嚴(yán)重缺陷，加上鐵道部門“裁判員兼運(yùn)動(dòng)員”的角色并未改變，因此無法從根本上杜絕鐵路建設(shè)內(nèi)幕交易。

趙堅(jiān)認(rèn)為，鐵道部要杜絕鐵路建設(shè)的腐敗必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。而鐵道部也對(duì)外稱，決不因鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方交易市場(chǎng)招投標(biāo)而放棄監(jiān)管責(zé)任，放松監(jiān)管措施。

另據(jù)悉，6月18日，國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站發(fā)布《鐵路安全條例(征求意見稿)》規(guī)定，對(duì)鐵路機(jī)車車輛的重要零部件、鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備等直接影響運(yùn)輸安全的鐵路專用設(shè)備，實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)證制度。按照“預(yù)防為主”的安全工作方針，必須加強(qiáng)對(duì)鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全的源頭監(jiān)管，切實(shí)防止不合格設(shè)備投入使用。

·延伸閱讀

99個(gè)項(xiàng)目大半有問題

就99個(gè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目整體審計(jì)情況，審計(jì)署表示，部分項(xiàng)目執(zhí)行中還存在違反法規(guī)及貸援款協(xié)定或內(nèi)部控制不完善等問題。一是挪用、滯留項(xiàng)目資金，涉及6個(gè)項(xiàng)目，金額共計(jì)2.37億元；二是工程建設(shè)與管理不到位，主要是未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)分包、未按設(shè)計(jì)內(nèi)容施工、監(jiān)理不到位、超概算和資產(chǎn)閑置等，涉及18個(gè)項(xiàng)目，金額共計(jì)6.5億元；三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，主要是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，提前支付合同款，經(jīng)費(fèi)支出超標(biāo)準(zhǔn)、未及時(shí)清理資產(chǎn)和往來款項(xiàng)等，涉及20個(gè)項(xiàng)目，金額共計(jì)11.8億元等。此外，還有19個(gè)項(xiàng)目財(cái)報(bào)披露項(xiàng)目支出分類不準(zhǔn)確，5個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展滯后。