2012年07月09日 15:02
來源：投資者報(bào) 作者：溫潔

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6月27日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《2011年審計(jì)報(bào)告》稱，2009年至2010年，鐵道部在未按規(guī)定公開招標(biāo)的情況下，投資1850萬元制作中國(guó)鐵路宣傳片，未達(dá)到預(yù)期效果?！疤靸r(jià)宣傳片”又一次把鐵道部推到風(fēng)口浪尖。

事實(shí)上，“天價(jià)宣傳片”僅僅是鐵道部出現(xiàn)審計(jì)問題的冰山一角。在審計(jì)署發(fā)布的報(bào)告中，更為嚴(yán)重的是高鐵違規(guī)招標(biāo)問題。

比如，在2011年京滬高鐵全線的土建招標(biāo)中，鐵道部違規(guī)將資格預(yù)審申請(qǐng)文件的獲取時(shí)間由至少5個(gè)工作日縮短至13小時(shí)，從獲取到遞交時(shí)間由規(guī)定的一般不少于7天縮短至不到24小時(shí)。

2009年在對(duì)京滬高速鐵路和西氣東輸二線工程西段等項(xiàng)目的審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)超進(jìn)度計(jì)價(jià)和多計(jì)工程款8.15億元，建設(shè)成本中列支其他費(fèi)用和用虛假發(fā)票報(bào)賬等問題17.94億元。

此外，審計(jì)署于2010年5月至7月對(duì)京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了階段性跟蹤審計(jì)，在此次時(shí)長(zhǎng)為2個(gè)月的跟蹤審計(jì)中，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)京滬高鐵全線土建招標(biāo)違規(guī)，1.87億元遭挪用。

對(duì)此，中鐵隧道集團(tuán)有限公司副總工程師王夢(mèng)恕對(duì)《投資者報(bào)》記者表示，高鐵招標(biāo)完全是利益招標(biāo)。

王夢(mèng)恕表示，“現(xiàn)在都利用個(gè)人和中介組織來招標(biāo)，中介組織招標(biāo)一次可直接拿上個(gè)1億左右，看工程大小，這些組織來頭很大，經(jīng)常打著某某親戚的名義招標(biāo)，誰(shuí)都不知道是真還是假。很多招標(biāo)都是指定施工單位，都是些有后臺(tái)的，這幫人拿了錢不干活，坑了很多企業(yè)，不給錢還不行，根本就不走，企業(yè)最后也沒辦法。”

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所黨委書記董焰也對(duì)《投資者報(bào)》記者表示，現(xiàn)在的投標(biāo)分為首長(zhǎng)招標(biāo)、熟人招標(biāo)、官二代招標(biāo)等等，有各種關(guān)系，各種走后門的，真的是習(xí)以為常了。董焰對(duì)記者表示，隨著高鐵的躍進(jìn)發(fā)展，招投標(biāo)黑幕越來越嚴(yán)重。

高鐵領(lǐng)域的違規(guī)事件不斷，與高鐵大躍進(jìn)不無關(guān)系。3月27日，中科院發(fā)布《2011中國(guó)區(qū)域發(fā)展報(bào)告》指出，中國(guó)交通建設(shè)中，高鐵、高速公路、地鐵等建設(shè)都存在大躍進(jìn)。

公開資料顯示，2004年，鐵道部的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》規(guī)定，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10萬公里，建設(shè)客運(yùn)專線1.2萬公里以上。但是截至2012年，高鐵時(shí)速達(dá)300公里，運(yùn)營(yíng)里程超過8000公里，位居世界第一。

鐵道部計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民曾表示，2012年，計(jì)劃新線投產(chǎn)里程6366公里，其中，構(gòu)成快速鐵路網(wǎng)的主骨架的高速鐵路里程約3500公里。

高鐵建設(shè)中的違規(guī)問題不斷，也讓很多專家不得不重提鐵道部政企不分的體制。在國(guó)家電網(wǎng)、中移動(dòng)、中石油等央企一個(gè)個(gè)都最終實(shí)現(xiàn)了政企分開之后，只有鐵道部還如銅墻鐵壁一般難以突破。

董焰對(duì)《投資者報(bào)》記者表示，“不僅是鐵道部體制的問題，其實(shí)整個(gè)體制都有問題，歸到底就是權(quán)力部門權(quán)力太大，缺少監(jiān)督。而政企不分的體制讓腐敗來得更加容易，如果分開了，至少政府還能監(jiān)督，但現(xiàn)在政企一家，怎么去監(jiān)督？”-