2013年02月28日 00:01
來源：華夏時報 作者：張智

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大交通部摸石頭過河 鐵路改革：這回“狼”真來了

說了數(shù)十年的鐵路改革像是狼來了的故事，但這回，狼真的來了。

在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部，關(guān)于改革的傳聞已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)。有媒體援引鐵道部內(nèi)部人士的話表示，“大部制改革已經(jīng)是板上釘釘，鐵道部被撤并到交通運(yùn)輸部已是八九不離十的事了?！?/p>

《華夏時報》記者獲悉，鐵道部和交通部的撤并如果執(zhí)行，先期工作將是更換名稱。具體的改革工作，包括人員的安置、合并后各司局的職能屬性調(diào)整以及鐵路政企分開等多項(xiàng)任務(wù)，將在以后慢慢完成。

不過，在全國兩會最終公布方案之前，一切還存在變動的可能性。

改革即將開始

2月23日，中央政治局召開會議，討論通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草稿)》。

據(jù)媒體報道，鐵道部與交通運(yùn)輸部整合是此次改革中的重要一項(xiàng)。

有媒體報道稱，從去年開始，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司一直從事關(guān)于改革的課題研究，而中國工程院也牽頭并整合一些高等院校和政府部門研究機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行改革的課題研究。

按照往年的機(jī)構(gòu)改革步驟，鐵道部并入交通部的方案提交，并在全國人大會議上獲得通過之后，細(xì)化操作全部完成將花費(fèi)少則一兩年，多則四五年時間。

而撤并之后，就像民航總局的撤并一樣，鐵路主管部門仍將留在位于復(fù)興路的鐵道部大院里辦公。由于調(diào)度權(quán)等重要權(quán)力尚未下放，新的鐵路主管部門一段時間內(nèi)也或?qū)⑾碛休^大的對鐵路的管理權(quán)。

“我們預(yù)計(jì)鐵道部將并入交通部，成為鐵路總局，鐵路的相關(guān)資產(chǎn)將劃歸國資委，從而實(shí)現(xiàn)政企分開。目前相關(guān)中央機(jī)關(guān)人事已經(jīng)凍結(jié)，我們認(rèn)為這是鐵道部政企分開的前兆。”申銀萬國在日前發(fā)布的一份報告中表示。

政企分開后，盈利將成為鐵路企業(yè)的頭等大事，貨運(yùn)價格機(jī)制的梳理迫在眉睫，目前鐵路運(yùn)價體系有兩個較大的缺陷：管制導(dǎo)致定價過低、運(yùn)價體系過亂。既存在普貨運(yùn)價，又有特殊運(yùn)價，此外還有合資鐵路定價。機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這些方面的改革將有望作為政企分開的配套措施出臺。

問題仍然存在

不過，即使撤并了鐵道部，現(xiàn)存的問題依然沒有得到根本的解決。

交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中此前曾表示，大部制推進(jìn)的過程中存在很多問題。體制機(jī)制還不順，推進(jìn)難度較大。

事實(shí)上，一向不涉足市場化運(yùn)營的交通部，合并一向?qū)\(yùn)輸有著絕對掌控權(quán)的鐵道部，怎樣管理和怎樣推動改革，都是懸而未決的大難題。

例如，交通運(yùn)輸部一直在加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策的制定和完善工作，特別是在“鐵水聯(lián)運(yùn)”方面，加大了推進(jìn)力度。那么，在兩個部委整合之后，鐵路的調(diào)度權(quán)究竟歸誰？如果仍屬于鐵路主管部門或大交通運(yùn)輸部，鐵路運(yùn)輸?shù)膲艛鄦栴}仍舊沒有改觀；如果新成立的運(yùn)營公司掌管調(diào)度權(quán)，這個公司的職權(quán)和任務(wù)怎樣界定，已建成鐵路的所有權(quán)怎么劃分，這些都是改革中的難題。

事實(shí)上，早在十多年前，學(xué)者和鐵道部官員在改革的原則上就形成了共識，即按照“政企分開、網(wǎng)運(yùn)分離、打破壟斷、引入競爭”的原則，逐步推進(jìn)鐵路改革。鐵道部設(shè)想，首先用大約3年時間，將客運(yùn)與路網(wǎng)分離，以地方鐵路局為基礎(chǔ)，分別組建客運(yùn)公司；然后再用3年的時間組建貨運(yùn)公司，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)與路網(wǎng)的分離；最后在客運(yùn)和貨運(yùn)均與路網(wǎng)分離的情況下，組建統(tǒng)一的國家鐵路路網(wǎng)公司。

這些改革終究無法落實(shí)。

“無論是改革還是合并，很大一個動力是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部是否真心想改變。因?yàn)榧词购喜⒘?，前期也只能是換塊牌子，具體的改革還要各方配合?！币晃昏F路系統(tǒng)內(nèi)部人士接受媒體采訪時表示。有媒體報道稱，此次方案的主要內(nèi)容是，改革之后將成立多家公司負(fù)責(zé)鐵路的建設(shè)、運(yùn)營，各個公司自負(fù)盈虧。這些公司可成立股份制公司上市，根據(jù)需要設(shè)置配套子公司，民間資本也可順利進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。

不過，公司化后，鐵路的公益性能否保持，也是業(yè)內(nèi)專家擔(dān)憂的。

“大部制改革，不是部門越大越好，而是要達(dá)到簡政放權(quán)的目的，減少政府對市場、對社會的干預(yù)，削減政府的權(quán)力，剝奪政府的部門利益，這才是最核心的。如果沒有這些內(nèi)涵的改革，簡單的部門合并其意義并不大?！眹倚姓W(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱分析稱，“此輪機(jī)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、理順內(nèi)部關(guān)系，而不是過多看重外部的部門合并。”

“無論是改革還是合并，鐵道部從來不缺方案，更多是考驗(yàn)高層的決心?！币幻F道部下屬研究機(jī)構(gòu)人士對記者表示，鐵路不僅關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)和國家安全，高層對鐵道部的改革歷來慎之又慎，不到最后公布結(jié)果，僅憑草案很難下定論。

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