2013年04月11日 01:21
來源：每經(jīng)網(wǎng) 作者：李卓

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國(guó)家鐵路局職能轉(zhuǎn)變，14項(xiàng)職責(zé)被裁撤，敲定7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確定機(jī)關(guān)行政編制為130名、同時(shí)確定設(shè)立7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局。

昨日 (4月10日)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從接近鐵路系統(tǒng)人士處獲得一份 《國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，列出了國(guó)家鐵路局的具體編制規(guī)定。

3月18日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論通過了國(guó)家鐵路局等新組建機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定，要求在6月底前，完成“三定”任務(wù)。記者從鐵路系統(tǒng)人士處求證到，國(guó)務(wù)院辦公廳已在3月底就上述內(nèi)容正式下文，并已著手實(shí)施。

一位原鐵路系統(tǒng)內(nèi)資深人士昨日表示，《規(guī)定》在鐵路局“職能轉(zhuǎn)變”上確實(shí)有了明顯的“政企分開”，但許多細(xì)則、運(yùn)作程序是否科學(xué)、公開，還要靠以后的實(shí)踐來看。

職能轉(zhuǎn)變：14條職責(zé)被裁撤

交通部新聞發(fā)言人何建中近日強(qiáng)調(diào)，這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)就是要“轉(zhuǎn)變職能”。記者昨日獲得的 《規(guī)定》，第一項(xiàng)內(nèi)容就是“職能轉(zhuǎn)變”。

文件顯示，國(guó)家鐵路局“職能轉(zhuǎn)變”包括了“取消開行客貨直通列車、辦理軍事運(yùn)輸和特殊貨物運(yùn)輸審批”、“取消鐵路工業(yè)產(chǎn)品制造特許證核發(fā)”等14條確定職責(zé)，并將根據(jù)需要取消其他一些職責(zé)。

一位鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴記者，撤銷的這14條職責(zé)，有些轉(zhuǎn)交給交通部，有些涉及企業(yè)的職能則放到中國(guó)鐵路總公司。但具體如何分配，有些“審批”項(xiàng)目是否真正取消，記者昨日暫時(shí)無從求證。業(yè)內(nèi)人士也表示，短期內(nèi)也難以完全明確。

與“取消”相對(duì)應(yīng)，“加強(qiáng)的職責(zé)”包括加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全、工程質(zhì)量安全和設(shè)備質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，完善監(jiān)督管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。

《規(guī)定》為國(guó)家鐵路局明確的六大職責(zé)，業(yè)內(nèi)資深人士解讀為“三大權(quán)力”和“三大主要工作”。三大權(quán)力包括：制定法規(guī)制定，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、制定安全監(jiān)督辦法；三大主要工作則包括：國(guó)際合作、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)外發(fā)布。

地方鐵路局整合為7個(gè)

《規(guī)定》顯示，根據(jù)上述職責(zé)，國(guó)家鐵路局設(shè)“綜合司(外事司)、科技與法制司、安全監(jiān)察司、運(yùn)輸監(jiān)督管理司、工程監(jiān)督管理司、設(shè)備監(jiān)督管理司、人事司”7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

國(guó)家鐵路局機(jī)關(guān)行政編制也敲定為130名：局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)4名，總工程師、安全總監(jiān)各1名，司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)23名(含機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名)。

昨日有報(bào)道稱，原鐵道部其余人員將分流到中鐵總或地方鐵路局。目前，原鐵道部903名公務(wù)員正在做內(nèi)部的去向調(diào)查，料在5月底完成。

國(guó)家鐵路局設(shè)立沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作，行政編制350名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按1正2副配備。

對(duì)此，上述原鐵路系統(tǒng)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，該人員編制數(shù)量通常是根據(jù)原鐵道部人員工作性質(zhì)和工作量計(jì)算得來，應(yīng)是一個(gè)過渡方案，因?yàn)橐婚_始不能減太多人，不排除今后繼續(xù)調(diào)整的可能。

此次《規(guī)定》設(shè)定的7個(gè)地方鐵路局同樣引起了業(yè)內(nèi)極大關(guān)注。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在地方鐵路局的設(shè)置上，一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要來設(shè)立，二是按照特殊需要來設(shè)立，還有就是根據(jù)地方行政的要求設(shè)立。而且有特殊地區(qū)必須要有鐵路局，比如昆明鐵路局，涉及對(duì)越南的運(yùn)輸?shù)?，還有少數(shù)民族地區(qū)如呼和浩特鐵路局。我國(guó)歷史上，地方鐵路局的數(shù)量一直在變，每個(gè)省都希望能有鐵路局，這也是一個(gè)“博弈”的結(jié)果。

“鐵道部撤銷時(shí)原來就有十幾個(gè)鐵路局?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴記者，“不過，從分布來看，《規(guī)定》確定的這7個(gè)地方基本是按經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域來設(shè)立的。主要從發(fā)展角度，以有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，有利于對(duì)鐵路進(jìn)行組織運(yùn)輸、進(jìn)行監(jiān)控和規(guī)劃發(fā)展來決定?！鄙鲜鲨F路系統(tǒng)內(nèi)人士表示，《規(guī)定》設(shè)定的7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，并非將18個(gè)路局縮減為7個(gè)鐵路局，而是相當(dāng)于民航設(shè)立的各區(qū)域管理局，有“政府”色彩。

將來，18個(gè)地方鐵路局也有可能經(jīng)企業(yè)化改制，成為7個(gè)區(qū)域分公司或者更多個(gè)分公司，但是“企業(yè)”性質(zhì)。

某種意義上說，《規(guī)定》7個(gè)管理局的設(shè)置也為將來18個(gè)路局的企業(yè)化改制做鋪墊。

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