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2011年02月17日 03:30
來源：證券時(shí)報(bào) 作者：儲著勝

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中國城市化未來之思

近兩年多次出現(xiàn)“用工荒”，實(shí)際上這種現(xiàn)象已向我們表明：勞動(dòng)力單兵突進(jìn)式的城市化已難以為繼，徹底的城市化成為人們共同的期盼。而要想使城市化走向徹底和完整，以下幾個(gè)方面的工作必不可少：

一、大力推進(jìn)保障房建設(shè)。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人絕大多數(shù)收入有限、購買能力弱，想他們都能通過購買商品房以解決自身居住問題是很不現(xiàn)實(shí)的。根本的途徑是在政府的直接推動(dòng)下，大力進(jìn)行保障房建設(shè)。可以說，沒有足夠的保障房供應(yīng)，所謂的城市化必然是不完整的。因此，要實(shí)現(xiàn)真正的城市化，政府必須首先承擔(dān)起自己應(yīng)盡的責(zé)任。商品房的調(diào)控雖有必要，但不是主要的，這方面政府的責(zé)任應(yīng)該是盡量把地價(jià)降低。否則都是舍本逐末。

二、加大公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。我國政府是個(gè)非常富有的政府，因?yàn)槊磕甑呢?cái)政收入都極為可觀，但問題是財(cái)政資金用于生產(chǎn)建設(shè)和行政事務(wù)的過多，而用于民生福利的過少。針對這一問題，把更多財(cái)政資金轉(zhuǎn)向民生，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等和人民群眾日常生活密切相關(guān)的領(lǐng)域就成了急迫之舉。目前通過嚴(yán)格控制戶籍的方式來應(yīng)對公共產(chǎn)品和服務(wù)的嚴(yán)重短缺是一種非常消極的、無奈的方式，需要盡快加以改變。

三、城市發(fā)展要整體規(guī)劃、有序進(jìn)行。我國城市在發(fā)展過程中差異化嚴(yán)重不足，高度的同質(zhì)化一方面使各自的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，另一方面也不利于吸引和穩(wěn)定相關(guān)人員。一個(gè)城市在規(guī)劃發(fā)展時(shí)一定要先找到自身的特點(diǎn)，然后再據(jù)此進(jìn)行功能定位，如此，不僅能大大拓展自身的發(fā)展空間，而且還能吸引到相應(yīng)的人員，這些人員一旦進(jìn)來后就具有高度的穩(wěn)定性，不會(huì)輕易地向其它城市進(jìn)行流動(dòng)。人員穩(wěn)定了，他們就會(huì)有長期的考慮，住房、戶籍等問題也就成了必須解決的問題。城市發(fā)展能夠根據(jù)規(guī)劃有序進(jìn)行，還能使非法侵占農(nóng)業(yè)耕地的現(xiàn)象在很大程度上得到控制。

四、合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員的流向。我國農(nóng)業(yè)人口在向城市轉(zhuǎn)移時(shí)完全是依靠個(gè)人的感覺，政府在這方面的引導(dǎo)作用嚴(yán)重不足。實(shí)際上，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有整體布局的，為了更好地實(shí)現(xiàn)這種布局，就需要為其匹配相應(yīng)的人員，因此，對農(nóng)業(yè)人口流向城市就應(yīng)該有一套完整的指引方略。這對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員本人、吸納這些人員的城市和相關(guān)企業(yè)都是有好處的。就轉(zhuǎn)移人員過多的農(nóng)村來說，實(shí)行集鎮(zhèn)化，將留守人口適當(dāng)集中是可行方式。與此相配套的是要解決好農(nóng)村宅基地自由有償轉(zhuǎn)讓問題。