2012年10月22日 10:20
來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者：周夫榮 戴喆民

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誰綁架了誰？

有形之手催肥了產(chǎn)業(yè)，卻只能加劇市場的難題

“困難的時(shí)候，找領(lǐng)導(dǎo)多一些?！笔┱龢s告訴《中國企業(yè)家》，他正在為企業(yè)生存做出各種努力。

然而，地方政府的心態(tài)相比施正榮剛到無錫創(chuàng)業(yè)時(shí)又復(fù)雜了很多，“施正榮一有問題就給‘大領(lǐng)導(dǎo)’發(fā)短信，領(lǐng)導(dǎo)被他搞得煩得很?！鄙衔闹心涿臒o錫當(dāng)?shù)毓賳T稱，目前無錫市政府內(nèi)對尚德的態(tài)度分為兩派，繼續(xù)支持者有之，認(rèn)為遵從市場規(guī)則讓其自生自滅者也有之。

然而，光伏從來就不是市場化的產(chǎn)業(yè)，無論尚德還是賽維走到今天都與政府之手密不可分?！拔一貒鴦?chuàng)業(yè)時(shí)，包括國內(nèi)教授都不知道光伏這個(gè)詞?！笔┱龢s告訴本刊記者。一個(gè)廣為人知的橋段是，11年前的一場報(bào)告讓無錫市政府看上并決定讓他這個(gè)科學(xué)家來當(dāng)老板。

初創(chuàng)尚德，除了一腔熱血和滿腹知識，施正榮只有40萬美元。無錫市政府用類似行政命令的方式，讓當(dāng)?shù)?家國企湊了650萬美元入股尚德，他們甚至做好了“這錢就這么打了水漂”的準(zhǔn)備，可最終證明這是一筆相當(dāng)合算的投資，當(dāng)然，如果它們能陪尚德走完上市之路，收獲會(huì)更多，但同樣在政府支持下，國有股于上市之前退出。

彭小峰與政府的接觸也很主動(dòng)。“他有一種把不可能的事情做成的魔力。”一位光伏分析師曾如此評價(jià)彭小峰。創(chuàng)業(yè)時(shí)，據(jù)說僅僅半小時(shí)，彭小峰關(guān)于“世界級光伏企業(yè)”的夢想就打動(dòng)了時(shí)任新余市市長的汪德和，他獲得了土地和電價(jià)的優(yōu)惠政策以及2億元配套資金。

早期的光伏英雄都曾是當(dāng)?shù)卣淖腺e，政府需要政績抓手，光伏產(chǎn)業(yè)既是新興產(chǎn)業(yè)，又能解決大量就業(yè)，雙方自然一拍即合。而企業(yè)有了國際影響，雙方實(shí)際上已經(jīng)是互相捆綁的關(guān)系。

2011年，無錫市整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)值是1.5萬億，尚德占了近300個(gè)億。一位地方官員分析，對無錫來說，尚德產(chǎn)值的政治意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。“你要是比其它工業(yè)，無錫在全國不一定是數(shù)一數(shù)二的，而若比光伏，尚德世界第一，這大大滿足了無錫市政府的虛榮心?！?/p>

好大喜功往往一發(fā)難收，地方政府希望企業(yè)快速做大，甚至?xí)o出具體擴(kuò)張要求，這也綁架了企業(yè)家，為投其所好，他們開始像個(gè)駕駛員一樣開足馬力，全速超車。

尚德與賽維的崛起刺激了其他地方政府。尚德上市后半年，全國上百個(gè)城市建立光伏發(fā)展基地，試圖復(fù)制無錫模式，這其中夾雜了大批來自服裝、紡織、印染等領(lǐng)域的企業(yè)。他們大多沒什么核心技術(shù)，僅僅通過采購原件、部件組裝即投入市場。

“這個(gè)行業(yè)好進(jìn)不好退，企業(yè)即便在艱難時(shí)刻，政府也不讓其淘汰，扶持它擴(kuò)大產(chǎn)能，所以整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能下不來?！鄙鲜稣耸扛嬖V本刊，光伏產(chǎn)業(yè)正是這樣由政府催肥后陷入僵局。

美國政府幾年前注意到了中國光伏產(chǎn)業(yè)對美國市場的沖擊，四五年前，美國對華光伏雙反苗頭隱現(xiàn)，而選擇性失聰?shù)牡胤秸]有及早做出反應(yīng)，幫助企業(yè)清除路障，數(shù)千家光伏企業(yè)也未意識到減速必要。關(guān)于補(bǔ)貼，即科技政策算不算補(bǔ)貼的問題，直到去年年底商務(wù)部才給出明確說法。

對于尚德危機(jī)，無錫市科技局一位官員認(rèn)為，首先就是企業(yè)擴(kuò)張?zhí)?，地方政府希望它迅速做大，國家也給了很大榮譽(yù)，這讓企業(yè)不能按客觀規(guī)律辦事，“政府的這一點(diǎn)很要命，這也折射了中國企業(yè)發(fā)展興衰史。只是對尚德來說，這個(gè)興衰太快了。”

其實(shí)，在尚德由小變大、由世界第一變成接連不斷的破產(chǎn)傳聞主角后，地方政府與尚德之間的關(guān)系就發(fā)生微妙變化，由過去的無條件全力支持，變成有條件支持?！罢畵文?，你自己怎么打算？你不能說完全靠政府，你自己要拿出一個(gè)目標(biāo)和態(tài)度來?！鄙衔闹挟?dāng)?shù)毓賳T不滿地告訴《中國企業(yè)家》，施正榮不是窮光蛋，政府希望在幫助尚德的同時(shí)，施也能從自己的財(cái)富中拿出一部分錢，但施沒有明確表態(tài)，“似乎寧愿讓公司破產(chǎn)”。

《紐約時(shí)報(bào)》首席記者安德魯·羅斯·索爾金在其新書《大而不倒》中，展現(xiàn)了2008年美國金融危機(jī)時(shí)，個(gè)別金融集團(tuán)龐大到可以影響系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從而使美國政府陷入被迫救助的困境。而在種種呵護(hù)之下，經(jīng)過一輪輪擴(kuò)張，施正榮和彭小峰也幾乎把尚德、賽維做成了“大而不倒”。企業(yè)快速做大也擁有了一種綁架政府的能力，從而在一定程度上保證安全。“他現(xiàn)在的主要想法是，我有這么多的職工，你不救我，就要關(guān)門了，變成了這樣的事?！?/p>

賽維同樣如此。從財(cái)務(wù)上看，依賴負(fù)債實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張的賽維已經(jīng)無力支撐。但是，這家新能源標(biāo)志性企業(yè)不會(huì)簡單地遵循市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律。它不僅是新余市的一張名片，還是江西省第一家美國上市公司和第二大納稅企業(yè)，賽維還擁有2萬多名員工，涉及到社會(huì)就業(yè)與穩(wěn)定。

但裂痕幾年前就已埋下。2009年是國家啟動(dòng)金太陽工程第一年，尚德在對整個(gè)工程資金、回報(bào)周期等情況不太了解的情況下申請到了1100千瓦洛陽師范學(xué)院太陽能光伏建筑應(yīng)用項(xiàng)目。然而，它并未按工期推進(jìn)，第二年就因?yàn)椤盁o法實(shí)施”進(jìn)了取消名單。有知情者稱，施正榮非不能之，是不為之，因?yàn)楫?dāng)時(shí)賣組件比金太陽工程賺錢，“施正榮根本看不上國內(nèi)市場?！?/p>

這位官員稱，尚德的事情讓無錫整個(gè)金太陽計(jì)劃受到了影響，2012年沒有獲批一個(gè)金太陽項(xiàng)目。結(jié)果搞得省發(fā)改委、國家發(fā)改委“很有意見”。對于尚德來說，也喪失了開啟國內(nèi)市場的良好時(shí)機(jī)。

光伏只是最為極端的例子。近年來“新興產(chǎn)業(yè)”概念泛濫，很多地方政府熱衷于做各種規(guī)劃。但規(guī)劃從頭看到尾，只能看到要把產(chǎn)業(yè)做到多大規(guī)模的目標(biāo)，對于產(chǎn)業(yè)的具體指導(dǎo)、上下游配套等具體計(jì)劃則完全欠缺，“這稱不上規(guī)劃書，只能稱得上是愿景書。”上述無錫市科技局官員感嘆。

對于光伏等新興產(chǎn)業(yè)，以政績?yōu)槟繕?biāo)的地方政府猶如獵食者，一番興衰之后，地方GDP增加了，留下的卻是一片狼藉?！?/p>

終極等待

即使這一次能幸運(yùn)地拿到諾亞方舟的船票，光伏巨頭也需要警惕“政府依賴癥”

“大家都在等著對手先死掉，你死掉了你的市場就是我的，說白了就是這么回事，看誰死得最晚，撐到最后的就活過來了。”一位光伏行業(yè)專家如此分析當(dāng)前局勢，就是看誰的那口氣長。

2011年，美國雙反立案，為了維護(hù)形象，施正榮堅(jiān)持增加產(chǎn)品出貨量，客戶有需求便盡量滿足；彭小峰同樣選擇逆勢擴(kuò)張，他在去年新成立了9家公司，包括4家生產(chǎn)公司和5家銷售公司。彭的邏輯就是要做強(qiáng)，先做大，哪怕現(xiàn)在市場不支持。

這樣的規(guī)模崇拜與價(jià)格血拼，依稀有家電業(yè)發(fā)展初期的影子。正如該行業(yè)人士所說，光伏產(chǎn)業(yè)其實(shí)是披著高科技外衣的制造業(yè)，近年沒有重大技術(shù)突破，而競爭拼的主要是成本，只有擴(kuò)大規(guī)模才能降低成本，可擴(kuò)大規(guī)模又無異飲鴆止渴，這恰恰是產(chǎn)業(yè)還不成熟的標(biāo)志。問題是，這個(gè)產(chǎn)業(yè)“像從幼兒園突然間進(jìn)大學(xué)一樣，在政策扶持下長得快得不得了?！?/p>

可以參照的是，日本、韓國、印度等亞洲國家也都曾舉政府之力扶持某個(gè)產(chǎn)業(yè)，卻很少陷入類似困境。它們的經(jīng)驗(yàn)是，更多出臺普適性鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展的政策，而非由地方政府支持本地企業(yè)，且在實(shí)施過程中十分重視產(chǎn)業(yè)政策不妨礙經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用，無論是資金支持還是人才培育，日本、韓國政府都十分注意，核心是為企業(yè)提供相對穩(wěn)定的市場。

而在國內(nèi)，地方政府對許多產(chǎn)業(yè)往往不惜代價(jià)支持，其實(shí)，也不能單純譴責(zé)其盲目而不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因?yàn)樗麄兲ь^向上看，新興產(chǎn)業(yè)的政策往往晦暗不明，只能自己試探天花板的高度。以光伏為例，產(chǎn)業(yè)過熱的預(yù)言從行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期就如影隨形，可只有領(lǐng)軍者重重撞上歐美雙反，瀕臨毀滅時(shí)，調(diào)整才顯得迫在眉睫。

時(shí)過境遷，由于光伏全行業(yè)虧損，新余市已將重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了戶外照明、裝備制造和生物醫(yī)藥，而無錫則將重心轉(zhuǎn)為物聯(lián)網(wǎng)，“你覺得物聯(lián)網(wǎng)很有前途嗎？可能是，但說白了政府看重它還是因?yàn)檫@個(gè)東西出成績啊?！币晃划?dāng)?shù)厣探缛耸靠畤@，政府是不會(huì)反思的。

當(dāng)下，等待救贖似乎成為光伏“雙雄”唯一的選擇。業(yè)界曾曝出尚德將被無錫國聯(lián)重組、尚德擬發(fā)債券等傳聞。對此，花旗銀行環(huán)球投資銀行中國部董事冼柏昌認(rèn)為，尚德不太可能發(fā)債券，因?yàn)檫@種財(cái)務(wù)狀況沒有投資者會(huì)認(rèn)購。

9月底，無錫市市長朱克江到尚德現(xiàn)場辦公，給施正榮帶來了幾個(gè)月以來唯一的好消息。無錫市政府通過協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)及出臺政策，擬幫助尚德電力走出危機(jī)，中國銀行(2.74,0.00,0.00%)已發(fā)放首批2億元資金。

賽維的救贖之路在哪里？盡管賽維新聞發(fā)言人李龍吉對外界否認(rèn)公司被國有化的可能，但平煤神馬集團(tuán)、江西銅業(yè)(21.95,-0.45,-2.01%)等地方國企紛紛被傳與其接觸?！爸小弊诸^央企與賽維的緋聞更是惹人聯(lián)想—在這份賽維搶救者的企業(yè)名錄中，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)、中國中材集團(tuán)和中國建材集團(tuán)等都赫然在列?！爸须娡逗椭泄?jié)能現(xiàn)在都還在談?！毙掠嗍姓嚓P(guān)人士證實(shí)。不論對誰，消化數(shù)百億的債務(wù)都需要一個(gè)強(qiáng)勁的胃。

金融危機(jī)之后，出現(xiàn)了國有性質(zhì)的新能源公司從下游向上游移動(dòng)的趨勢，也許再經(jīng)過一輪，那些曾制造過數(shù)個(gè)“首富”的公司，會(huì)換上新主人。

賽維的結(jié)局很大程度上取決于各級政府接下來對光伏行業(yè)，以及賽維本身的支持力度。而江西省和新余市財(cái)政實(shí)力并不算雄厚。在一場即將到來的由政府主導(dǎo)，并將決定行業(yè)最終格局的大洗牌過程中，尚德和賽維正在等待戈多。

不過，國開行近日公布的擬重點(diǎn)確保授信額度的12家光伏企業(yè)(六大六小)中，富有爭議的尚德和賽維還是被納入了名單。這或許意味著，在這個(gè)很多同行要面臨“末日”的時(shí)刻，施和彭可能幸運(yùn)地拿到了諾亞方舟的船票。但同樣令人擔(dān)憂的是，這種救助是否會(huì)進(jìn)一步加深光伏巨頭的“政府依賴癥”？

分析人士認(rèn)為，更重要的是，光伏產(chǎn)業(yè)目前正面臨深度洗牌，若各地政府都像無錫這般力挺到底，將會(huì)嚴(yán)重延誤行業(yè)的調(diào)整，令市場難以新陳代謝。地方政府若對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展介入過深，很可能將這個(gè)行業(yè)推上不歸路。

無錫市政府一位工作人員稱：“政府要救施正榮也不是為他個(gè)人，尚德代表的不僅是一個(gè)企業(yè)，還是我們地方政府的面子?！辈贿^，在接下來的殘酷淘汰賽中，決定最終結(jié)果的因素還有很多，“國家只是拉一把，幫助渡過難關(guān)，接下來還得看企業(yè)自身?！?/p>

“這個(gè)行業(yè)肯定是要整合的?！笔┱龢s仍然寄希望于政府的政策，“我們現(xiàn)在遭遇的不是資金、技術(shù)、成本問題，是政策問題。政府應(yīng)該引導(dǎo)這個(gè)產(chǎn)業(yè)。如果投資者和消費(fèi)者可以直接交易，我相信太陽能在國內(nèi)一定更有市場。”

彭小峰在電話中也永遠(yuǎn)信心滿滿?！肮夥F(xiàn)在情況確實(shí)不太好，但產(chǎn)業(yè)好轉(zhuǎn)以后，依然有很多機(jī)會(huì)。”

幾個(gè)月前，他曾對媒體表示，現(xiàn)在行業(yè)看賽維，就像十年前看喬布斯。

果真如此嗎？(來源：中國企業(yè)家)

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