最大的短板

中國(guó)自1991年開(kāi)始養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提出了逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（第一支柱）、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（即企業(yè)年金，第二支柱）和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)（第三支柱）相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)。

“相比第一支柱和第三支柱，企業(yè)年金發(fā)展總體滯后，比較薄弱?！比肆Y源和社會(huì)保障部基金司司長(zhǎng)陳良在參加7月中旬中國(guó)與拉美和加勒比養(yǎng)老金制度國(guó)際研討會(huì)時(shí)坦陳。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授認(rèn)為，國(guó)家統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金是應(yīng)該覆蓋全體國(guó)民的公共品，目標(biāo)是克服老年貧困，保障全民的基本生活；企業(yè)年金或職業(yè)年金應(yīng)覆蓋工薪階層的70%，是一項(xiàng)準(zhǔn)公共品，維持體面生活。

然而，作為第二支柱的企業(yè)年金，其覆蓋面和替代率都十分滯后。

“目前，中國(guó)企業(yè)年金參保人數(shù)僅為全國(guó)就業(yè)人口的1.6%，占參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)的5.5%，企業(yè)年金在退休收入中的平均替代率不到1%?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院拉美研究所所長(zhǎng)、世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》說(shuō)。

這里所說(shuō)的替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。

鄭秉文介紹說(shuō)，相對(duì)于美國(guó)企業(yè)年金50%的覆蓋面和接近40%的替代率，中國(guó)企業(yè)年金的作用幾乎可以忽略不計(jì)，還無(wú)法真正構(gòu)成養(yǎng)老第二支柱。基本養(yǎng)老金作用有限，企業(yè)年金缺失，老百姓更多依靠的是個(gè)人儲(chǔ)蓄來(lái)養(yǎng)老。

“老百姓在極力存自己養(yǎng)老的錢(qián)，中國(guó)的儲(chǔ)蓄率從1998年的37.5%上升到2008年的51.3%，而消費(fèi)率卻在逐年下降。”鄭秉文認(rèn)為，這表明中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保體系各支柱之間負(fù)擔(dān)分配很不合理。三根支柱有一根瘸腿，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必然不穩(wěn)固。

他還指出，由于目前老年收入來(lái)源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)多元化，當(dāng)期消費(fèi)就難以正常啟動(dòng)，要消除這種疑慮，就需要給人們一個(gè)良好的老年收入預(yù)期，企業(yè)年金的覆蓋面和替代率亟待提高。

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