2013年04月01日 13:29
來源：財經(jīng)國家周刊

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原標(biāo)題：鐵老大2.0

“鐵老大”在初步剝離了政法系統(tǒng)，實現(xiàn)政企分開之后，中國鐵路總公司將不得不面對市場，未來，還有可能面臨進(jìn)一步拆分

作為北京鐵路局石家莊貨車車輛段的一名普通職工，王華(化名)對于鐵路改革的進(jìn)程十分關(guān)心，但并不過分擔(dān)憂對自己的影響。

3月15日，中國鐵路總公司宣布成立的第二天上午，便召開首次電視電話會議，安排全路職工，開展為期一個月的安全大檢查。

王華介紹，進(jìn)行安全大檢查其實是慣例，無論誰上臺或鐵路系統(tǒng)怎么拆分，都得保證安全。鐵路單位高度重視安全生產(chǎn)，實行安全一票否決制。目前鐵路職工心態(tài)都比較穩(wěn)定，“因為盛(光祖)部長說改革不裁員。”對于是否盼望著改革后能提高工資待遇，王華則表示，“有盼望但沒奢望?！?/p>

鐵路改革有其特殊性，必須在確保運輸安全的前提下進(jìn)行，鐵路安全很大程度上會影響鐵路改革的進(jìn)程。中國鐵路總公司尚在組建當(dāng)中，便已邁出確保安全運營、維持穩(wěn)定的第一步。

中國鐵路總公司的使命并不僅于此，未來它還肩負(fù)著有序推進(jìn)鐵路建設(shè)、建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、不斷增強市場競爭力等重任。3月14日，在中國鐵路總公司宣布成立的同時，國務(wù)院還成立了“中國鐵路改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。中國鐵路總公司將在這個機構(gòu)的指導(dǎo)和安排下，繼續(xù)推進(jìn)鐵路改革。

分拆后仍是“鐵老大”

此次鐵路改革，進(jìn)行順序是先撤銷鐵道部，然后再將鐵道部原有的機構(gòu)一分為三，實現(xiàn)政企分開。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，目前對原鐵道部部機關(guān)的分拆工作正在進(jìn)行當(dāng)中。今年兩會期間，交通運輸部部長楊傳堂曾表示，“原鐵道部的903名公務(wù)員將分流，有些進(jìn)入中國鐵路總公司，有些進(jìn)入交通運輸部或國家鐵路局，還有部分人員將進(jìn)入地區(qū)鐵路局。”

3月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議，討論通過了國家鐵路局等新成立部門的“三定”規(guī)定，內(nèi)容包括這些部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制等，會議要求加快推進(jìn)機構(gòu)改革工作。3月23日，記者電話采訪一位原鐵道部官員時，他告訴記者，雖然已任命原鐵道部副部長陸東福為國家鐵路局局長，但新的“三定”規(guī)定尚未公布，大家還在等待之中。

據(jù)介紹，陸東福已經(jīng)組織工作人員，與原鐵道部各司局的部分公務(wù)人員進(jìn)行談話交流，以決定如何分流。原鐵道部很多公務(wù)員都曾在鐵路基層單位接受過歷練，他們會充分考慮，做出選擇。

有知情人士介紹，為解決這些人后顧之憂，管理部門還承諾，對達(dá)到一定年齡的公務(wù)員，無論分流到哪家單位，未來都將按公務(wù)員待遇退休。而對原鐵道部的拆分將在何時完成，目前尚難以預(yù)測。

中國鐵路總公司雖然已宣布成立，但實質(zhì)上仍處于組建當(dāng)中。

據(jù)介紹，原鐵道部運輸局將成為新組建的中國鐵路總公司的核心。原鐵道部運輸局下設(shè)基礎(chǔ)部、裝備部、營運部、調(diào)度部等部門。其中，基礎(chǔ)部主要負(fù)責(zé)鐵道工務(wù)、電務(wù)、通信信號、鐵路維修等職責(zé)；裝備部負(fù)責(zé)鐵路機車車輛的檢驗、驗收等職責(zé)；營運部負(fù)責(zé)制定運輸計劃；調(diào)度部則負(fù)責(zé)鐵路調(diào)度，這些都是負(fù)責(zé)全國鐵路路網(wǎng)正常運行的核心部門。當(dāng)然，原鐵道部的其他部門，也都將參與新公司的組建。

資料顯示，籌建中的中國鐵路總公司注冊資金為10360億元人民幣，擁有超過200萬職工，承接了原鐵道部的債權(quán)債務(wù)后，截止2012年3季度末，總負(fù)債超過2.6萬億元，這些指標(biāo)都超過了中國工商銀行、中石化等央企。一位鐵路員工說，中國鐵路總公司仍然是“鐵老大”。

不過，過去“鐵老大”之意，主要是指其擁有公檢法系統(tǒng)，政企不分，相對封閉，面對市場不夠靈活。而現(xiàn)在所說的“鐵老大”在初步剝離了政法系統(tǒng)，實現(xiàn)政企分開之后，中國鐵路總公司將面對市場，提升服務(wù)水平和競爭力，未來，還有可能面臨進(jìn)一步拆分。

市場化尚需時日

受到關(guān)注的是，中國鐵路總公司等部門尚在籌建階段，有關(guān)部委對外公布的信息，便出現(xiàn)了一些相互矛盾的情況。

3月21日，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中在例行新聞發(fā)布會上表示，鐵路票價應(yīng)該由有關(guān)部門加強監(jiān)督，但是作為鐵路總公司，企業(yè)應(yīng)該有相應(yīng)的經(jīng)營自主權(quán)。

而僅一天之后，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶便通過媒體表示，鐵路運價關(guān)系群眾切身利益，鐵路運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價。中國鐵路總公司成立后，這種定價方式也沒有改變。鐵路票價不會出現(xiàn)上浮，票價的下浮則沒有限制。

前述原鐵道部官員表示，中國鐵路總公司意在建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，邁向市場的過程中，將會遇到很多這類的矛盾問題，需要逐步加以解決。國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員劉斌也認(rèn)為，鐵路系統(tǒng)進(jìn)行面向市場化的改革，首先要實現(xiàn)政企分開，這不是掛塊新牌子就完了，而是要轉(zhuǎn)換體制機制，按企業(yè)的方式去運行。長期政企不分的機構(gòu)，想要轉(zhuǎn)換成為政企分開的企業(yè)，角色轉(zhuǎn)換有難度，需要一個過程。

鐵路總公司不但要調(diào)整與交通運輸部、國家發(fā)改委等國家部委的關(guān)系，還要調(diào)整與各省的關(guān)系。

近年來有大量的鐵路新建項目都是省部合作完成的，老的合作項目要有延續(xù)性，但接下來如何按照市場化的規(guī)則進(jìn)行合作？如何合理運營？這都需要制定新的規(guī)則，這也需要時間。而且進(jìn)一步的改革將進(jìn)入深水區(qū)，會出臺更多細(xì)則，涉及到更多人的利益。

黨振嶺是北京鐵路局原石家莊分局的一名退休干部。在他看來，原鐵路分局層面的管理人員，處于承上啟下的位置，既知曉全鐵路宏觀的狀況，又了解鐵路基層站段的實際，因此能夠更全面地看待鐵路改革問題。

他認(rèn)為鐵路進(jìn)行的是一場由上至下的改革，接下來中國鐵路總公司要構(gòu)筑與各地方鐵路局(未來可能改名為“地方鐵路集團(tuán)公司”)新的關(guān)系，也就是重新界定集中統(tǒng)一指揮和企業(yè)自主經(jīng)營之間的關(guān)系，需要向各地方鐵路局放權(quán)，包括下放人事權(quán)、財權(quán)、物資采購權(quán)等，地方鐵路局也可以研究繼續(xù)向下屬各站段下放部分權(quán)利，這樣才能調(diào)動各個層面的市場積極性。

“基層單位職工并非沒有市場意識和服務(wù)意識。”黨振嶺介紹，例如，基層職工也可以攬來貨，但到了運輸旺季，路局間的交接口，往往都會出現(xiàn)運力緊張的情況，這時候只有有關(guān)系的人才能安排將貨物盡快運過去，其他人攬來的貨就得積壓。他認(rèn)為，未來鐵路需要制定更加透明和面向市場的運行組織計劃，避免鐵路運輸成為少數(shù)人的尋租工具。

對于鐵路改革，劉斌總體感覺比較樂觀。因為研究鐵路改革的人都知道，有一句話叫“下動上不動，動了也不白動。下改上不改，還得改回來?！币簿褪氰F道部體制不變，下面的積極性也很難被調(diào)動起來，而現(xiàn)在鐵道部層面的改革已經(jīng)啟動，就可以一步一步推進(jìn)自上至下的改革。

只是，實行政企分開后，鐵路企業(yè)需要理順和政府的關(guān)系，需要由過去政企合一體制下“鐵老大”的管理方式，轉(zhuǎn)向市場服務(wù)的主體，面向市場，滿足多樣化的需求。這是一個非常重大的轉(zhuǎn)變，鐵路企業(yè)需要有一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。有專家預(yù)計，中國鐵路總公司從組建到較好運行，可能至少需要2到3年的時間。

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