2013年01月30日 07:06
來源：中國證券報－中證網(wǎng)

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當前，地方兩會正密集舉行，改革開放、城鎮(zhèn)化、民生等議題受到高度關(guān)注。同時，GDP增長目標有所淡化，更加強調(diào)幸福GDP、綠色GDP等。

　盡管部分地方主動下調(diào)了經(jīng)濟增長目標，但不少地方公布的GDP目標仍普遍唱“高調(diào)”，多地今年的增速目標定為10%。與GDP目標相適應的是固定資產(chǎn)投資增速，據(jù)不完全統(tǒng)計，19個省(區(qū)、市)將目標設定在20%及以上，少數(shù)地區(qū)甚至在30%及以上。

　就單個省(區(qū)、市)而言，全社會固定資產(chǎn)投資的凈增加額達3000億元的比比皆是，有的甚至接近6000億元。數(shù)據(jù)顯示，2012年1-12月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)364835億元，同比名義增長20.6%。有機構(gòu)預計2013年固定資產(chǎn)投資增速為23.5%，據(jù)此測算，全年固定資產(chǎn)投資增量或超8萬億元。

深化改革開放

　今年的地方兩會對于未來五年的發(fā)展方向作出了規(guī)劃，深化改革開放成為重要內(nèi)容。

　廣東省政府工作報告提出，堅定不移推進改革開放。堅持改革不停頓、開放不止步，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，重點在全面深化經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、加強和創(chuàng)新社會管理上取得新突破。發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的示范帶動作用，推進粵港澳更緊密合作，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。

　廣東省有關(guān)負責人在今年的政府工作報告中72次提到“改革”，在廣東2013年的工作安排中，“著力提升對外開放水平”單列成項，具體包括促進進出口協(xié)調(diào)發(fā)展、培育外貿(mào)新增長點、推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、提高利用外資質(zhì)量和水平、加快實施“走出去”戰(zhàn)略、深化粵港澳臺和國際合作等。

　內(nèi)陸省份的河南在今后五年政府工作的總體要求中提出，更加注重深化改革開放，更加注重強化創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加注重保障和改善民生。并根據(jù)其區(qū)位特點，提出“開放平臺更加完善，現(xiàn)代口岸體系初步形成，內(nèi)陸開放高地基本建成”的目標。

　對于2013年的重點工作，河南省提出，強化開放帶動和改革創(chuàng)新。具體包括突出專業(yè)化集群式招商、拓寬開放領(lǐng)域、完善配套服務體系、拓展外需市場、扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、持續(xù)創(chuàng)新要素保障機制。

　此外，云南省政府工作報告提出，“今后五年，是云南加快推進我國面向西南開放重要橋頭堡建設的關(guān)鍵時期”。廣西提出，未來五年“著力深化改革，擴大以東盟為重點的對外開放”。天津提出，要以更大的決心和勇氣推進改革，做到改革不停頓、開放不停步。山西提出，完善頂層設計，銳意改革創(chuàng)新，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。

多省今年GDP預增10%

　當前宏觀經(jīng)濟處于弱復蘇通道內(nèi)，而多省(市、區(qū))將今年GDP增長目標定在10%，這進一步增強了投資者對于經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭確立的判斷。

　江蘇省2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，公共財政收入增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長15%左右，外貿(mào)進出口總額增長5%左右，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.35%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長10%左右，居民消費價格總水平漲幅3.5%左右。

　湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長15%；地方公共財政預算收入增長12%以上；外貿(mào)出口總額增長5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%以上。

　黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；公共財政收入增長13%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右；社會消費品零售總額增長15%以上；進出口總額增長8%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長12%以上；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

　此外，河南2013年全省GDP增長目標為10%左右，云南GDP增速將達到12%，山西GDP增速達到10%左右，福建2013年GDP增長11%。

新型城鎮(zhèn)化成重要議題

　在地方兩會期間，新型城鎮(zhèn)化成為各界熱議的話題。與此同時，城鎮(zhèn)化也是各地GDP發(fā)展目標依然唱“高調(diào)”的重要原因。

　河北今后五年要突出抓好的七項重大任務之一就是“加速新型城鎮(zhèn)化進程，打造發(fā)展新引擎”。其2013年的重點工作提出，把完善配套設施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強化精細管理作為城鎮(zhèn)化的有效途徑，力爭城鎮(zhèn)化率比上年提高1.2個百分點。注重優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。加大省會石家莊建設力度，改善環(huán)境、完善功能、強化管理、提高品位。抓好正定新區(qū)、冀南新區(qū)、曹妃甸新城、黃驊新城、北戴河新區(qū)等建設，加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。注重增強產(chǎn)業(yè)牽引能力。

　河南省有關(guān)負責人在解讀政府工作報告時指出，優(yōu)化城市形態(tài)和布局，加快鄭汴一體化，今年實現(xiàn)金融、電信同城。推動中心城市組團式發(fā)展，加快中心城區(qū)與組團間快速通道建設。探索有利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的戶籍、土地、財稅、社保等體制機制。加快發(fā)展縣城和縣級城市，逐步形成大中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

　城鎮(zhèn)化率較高的浙江也對城鎮(zhèn)化進行了熱議。浙江省提出，2013年GDP增長確保8%以上。要狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與管理，建設美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。浙江省有關(guān)負責人在做工作報告時表示，全面推進“美麗浙江”建設，狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與管理，建設美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，包括支持區(qū)域中心城市和城市群建設，加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，深化小城市培育試點工作等。有人大代表稱，浙江城鎮(zhèn)化率高于全國水平，已達59.3%，但依然有很大的提升空間。

　有媒體報道，由發(fā)改委牽頭，包括國土資源部、住建部等在內(nèi)的十多個部委共同參與編制的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)》已經(jīng)編制完成，有望于全國兩會前后發(fā)布。與之前城鎮(zhèn)化“攤大餅”方式不同，將推進更有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

政策重點向民生傾斜

　從各地兩會期間公布的未來五年和今年的發(fā)展計劃看，民生是共同關(guān)注的另一個重要主題，具體涉及教育、醫(yī)療、保障房、環(huán)保等。

　江蘇省省長李學勇在做《政府工作報告》時提出，今年將繼續(xù)辦好保障和改善民生的十件實事。其中，“深入推進教育惠民”這一項提出，將“加固改造、新建重建中小學校舍500萬平方米，新建、改擴建800所農(nóng)村幼兒園，對符合規(guī)定的中等職業(yè)教育學生全部實行免費教育，有條件的地區(qū)實行學前一年免費教育?！?/p>

　今年江蘇將繼續(xù)辦好的其他九件民生實事涉及幫助困難群體就業(yè)、提高醫(yī)療保障水平、加強保障房建設、加大養(yǎng)老服務和助殘力度、關(guān)愛留守流動婦女兒童、豐富群眾文體生活、促進城鄉(xiāng)居民便利出行、改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、深入實施脫貧奔小康工程等方面。

　上海市委書記韓正在參加松江代表團全團審議時說：民生改善，百姓福祉，是我們所有工作努力的方向，上海人民生活水平的提高、上海人民的幸福，就是我們工作的動力和目標。上海市有關(guān)負責人在做政府工作報告時指出，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，要更加有力地在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設。

　PM2.5也是代表熱議的詞匯。北京市有關(guān)負責人透露，將出臺八大措施應對PM2.5，改善空氣質(zhì)量。北京今年將在五環(huán)和六環(huán)之間建造20萬畝林地，未來三年的種樹目標為100萬畝。五環(huán)和六環(huán)之間一些舊村改造后，騰出的空地將不再建造房屋，而是作為綠地。

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