2013年05月25日 06:23
來(lái)源：上海證券報(bào) 作者：于祥明

人參與條評(píng)論

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃十分重要，目前正由發(fā)改委牽頭、有關(guān)部門(mén)參加，按照“十二五”規(guī)劃有關(guān)要求制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)會(huì)出臺(tái)

在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)中，城鎮(zhèn)化改革思路浮出水面，至少涉及發(fā)展規(guī)劃、戶籍改革、土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等四大方面。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃十分重要，目前正由發(fā)改委牽頭、有關(guān)部門(mén)參加，按照“十二五”規(guī)劃有關(guān)要求制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)會(huì)出臺(tái)。

從2013年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)中可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，“城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革”包含了四大方面。

其一，研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點(diǎn)，開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃。實(shí)施好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制。

其二，根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類(lèi)推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會(huì)保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。

其三，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。完善地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式，健全鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目的政策和相關(guān)機(jī)制。

其四，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。研究提出國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。

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